共促农业贸易稳定　共筑全球粮食安全

——第十三届农业贸易政策国际会议见闻

农民日报·中国农网记者　吕珂昕　见习记者　董家琛

　　

　　

　　

　　

　　第五届进博会上，食品及农产品展区的参展商为观众准备美食。　农民日报·中国农网记者　宫宇坤　摄

　　初冬时节，秋粮已经归仓，冬种井然有序，广袤的田野上萦绕着收获和期望的喜悦。

　　粮食安全是全人类的共同课题。新冠肺炎疫情暴发以来，全球农业产业链供应链遭受巨大冲击，全球陷入饥饿和营养不良的人群不减反增，粮食可及性下降，粮食价格飞涨，很多发展中粮食净进口国无法从国际市场上获得足够的粮食。今年以来，干旱、洪涝、地区冲突以及一些非传统因素推动粮价高企，进一步加剧了国际社会对粮食安全问题的担忧，为实现2030年联合国可持续发展目标带来巨大挑战。

　　近日，由农业农村部农业贸易促进中心主办的中国国际食品配料及博览会暨首届中国国际预制菜博览会同期论坛——第十三届农业贸易政策国际会议以“线上＋线下”相结合的方式在京举行。会议以“后疫情时代粮食安全与全球农业治理”为主题，来自农业农村部门、科研院所、国际组织等的专家学者，共同探讨了农业贸易对全球粮食安全和我国全方位夯实粮食安全根基的重要性，以及如何通过提升全球农业治理能力，促进更公平更稳定的农业国际贸易，从而实现全球粮食安全。

　　

　　全球粮食安全需要稳定韧性的农业贸易

　　自疫情发生以来，全球粮食安全受到的第一个冲击来自以贸易为主要形式的全球供应链。为保障本国食物供给，众多国家实施了不同程度的出口限制措施，一些国家的粮食逆全球化趋势和贸易保护主义抬头。

　　据南京农业大学经济管理学院博士生导师朱晶观察，2020年，有40多个国家实施了500多项农产品出口限制措施。俄乌冲突爆发后，仅2022年3月新增的农产品出口限制措施就高达630项。世界10.2％的农产品贸易受阻，并推动国际粮价进一步上涨。

　　“粮食贸易大国限制粮食出口，容易导致粮食供应链断裂，造成世界粮食供给短缺的恐慌，推高粮食和食品价格，产生‘乘数效应’。”华南农业大学经济管理学院博士生导师谭砚文表示。

　　事实上，2030年可持续发展议程认可“贸易在解决粮食安全、营养和可持续农业方面的关键作用”，“国际贸易可以平衡各国的粮食赤字和盈余，改善多样化食品供应，有助于价格稳定。”联合国粮食及农业组织（FAO）驻联合国日内瓦办事处主任多米尼克·伯金介绍说。

　　那么，如何才能发挥国际贸易的积极作用，使其为实现更高效、更包容、更具适应性和更可持续的农业食品系统作出贡献？多米尼克·伯金认为，首先，提高市场透明度和政策对话，这对减少全球农产品贸易受到的干扰至关重要。其次，各国应仔细考虑贸易限制措施对国际市场的潜在破坏，尤其要始终避免出口限制。第三，贸易和国内政策需要重新定位，适应诸如促进可持续性和适应性的目标。最后，贸易便利化措施和国际合作也非常重要。

　　“国际大粮商在后疫情时代的农业贸易中应该承担更多的、多维的社会责任。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，“粮商们要成为冲突的‘熄火者’，不能成为‘拱火者’，更不能成为粮食贸易武器的工具。”

　　

　　我国全方位夯实粮食安全根基离不开农业贸易

　　中国是粮食生产大国。粮食总产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。尽管口粮自给率很高，但我国仍需通过进口谷物等满足国内生产需求。随着中国与国际市场关联度的持续提高，外部贸易环境的不稳定和不安全，对我国长期的粮食安全同样也会形成一定的挑战。

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