黑龙江省七台河市茄子河区坚持“三个第一”有效化解矛盾纠纷

　　按照黑龙江省信访局关于全面落实《信访工作条例》的意见要求，七台河市茄子河区始终坚持“民生至上，服务至上”信访工作理念，不断创新工作举措，健全完善工作机制，满怀真情为民解难，及时就地化解矛盾纠纷，有效维护了全区大局稳定。

　　

　　一、以建立制度机制为第一保障，不断压实工作责任

　　（一）建立“领导包联”制度。严格执行《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》规定和省市最新要求，实行区、乡镇（街道）两级纵向全包联，推动案件包联、矛盾化解、主体责任落实“三个全覆盖”。对中联办、省市联席会议交办的重复信访事项、越级访事项、集体访事项全部落实两级党政领导包保责任。同时，进一步完善领导干部“三访一包”工作制度，确保党政领导干部全年接访约访24次、下访24次、包保化解疑难案件5件，促进“三访一包”常态化。

　　（二）严格“首办责任”制度。对初信初访中比较疑难复杂的问题，实行首办化解“1＋N”机制。按照“1名信访人＋1名区级领导、1个专项工作组、1名责任单位负责人、1名村（社区）干部”的模式，明确包掌握情况、包解决困难、包教育疏导、包依法处置、包信息预警的“五包”措施，区领导带头，有关部门参与，确保级级有人抓、层层有人管，切实加快初信初访办结速度，尽量在受理三周内妥善化解，有效防止了初信初访转变重信重访。

　　（三）落实“联席会议”机制。充分发挥区信访联席会议统筹推动重大疑难信访问题化解作用，每年都多次召开专题会议研究解决信访突出问题；多次开展实地督案，统筹推动各项重点工作有序开展。尤其是在重要敏感时期，主要召集人都坐镇指挥，每天召开调度会，研究问题化解、人员稳控等工作，切实把指导调度责任抓在手上，扛在肩上。同时，延伸信访工作联席会议触角，建立了乡镇街道信访工作联席会议机制，定期开展矛盾纠纷排查，定期召开会议，力争把矛盾化解在基层，问题解决在萌芽。

　　

　　二、以矛盾纠纷排查为第一关口，不断强化源头治理

　　（一）强化两级队伍建设。一是建立区级值班值勤队伍，实行区党政办公中心门前“三级响应”，每天派出信访干部、公安干警加强排查，如遇矛盾上行，第一时间上报，第一时间引导，第一时间调处，切实维护好党政办公中心的正常工作秩序。二是建立镇街村（居）“网格员”队伍，依托乡镇街道信访工作联席会议制度，健全乡镇（街道）村（居）两级信访信息网格员机制，重点加强镇街、村居信访调解员、信访信息员队伍建设。

　　（二）强化稳定风险评估。充分发挥综治办综合治理作用，在各镇街、部门建立健全社会稳定风险评估机制，强化基层干部风险意识，凡作决策、上项目都要及时严格按照标准组织开展社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。特别是对征地拆迁、公路修建、新农村建设等易引发群体性矛盾纠纷的领域，制定专项风险评估实施细则，建立健全监督实施机制。对有苗头性、倾向性的问题做到早发现、早介入、早沟通、早控制、早解决。近年来，全区共评估重大决策事项20余个。

　　（三）强化矛盾纠纷排查。健全矛盾纠纷信息反馈、交办督查、协调联动、部门承办工作机制，强化基层“网格员”政策宣传、隐患排查、矛盾调解、信息预警的作用发挥，实行重要信访信息日报制度，每天下午4点前将信息汇总上报区主要领导、包保领导和部门主要负责人。针对不同矛盾纠纷，综合运用法律、政策、行政等手段，教育、协商、听证、调解、仲裁等方法，及时就地妥善调处。一旦出现越级访、集体访等苗头信息，第一时间上报至各镇街负责人，对可能造成重大不良影响的隐患信息，经甄别筛选后上报区委主要领导及时研判处理。

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