黑龙江省七台河市茄子河区坚持“三个第一”有效化解矛盾纠纷
按照黑龙江省信访局关于全面落实《信访工作条例》的意见要求，七台河市茄子河区始终坚持“民生至上，服务至上”信访工作理念，不断创新工作举措，健全完善工作机制，满怀真情为民解难，及时就地化解矛盾纠纷，有效维护了全区大局稳定。
一、以建立制度机制为第一保障，不断压实工作责任
（一）建立“领导包联”制度。严格执行《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》规定和省市最新要求，实行区、乡镇（街道）两级纵向全包联，推动案件包联、矛盾化解、主体责任落实“三个全覆盖”。对中联办、省市联席会议交办的重复信访事项、越级访事项、集体访事项全部落实两级党政领导包保责任。同时，进一步完善领导干部“三访一包”工作制度，确保党政领导干部全年接访约访24次、下访24次、包保化解疑难案件5件，促进“三访一包”常态化。
（二）严格“首办责任”制度。对初信初访中比较疑难复杂的问题，实行首办化解“1＋N”机制。按照“1名信访人＋1名区级领导、1个专项工作组、1名责任单位负责人、1名村（社区）干部”的模式，明确包掌握情况、包解决困难、包教育疏导、包依法处置、包信息预警的“五包”措施，区领导带头，有关部门参与，确保级级有人抓、层层有人管，切实加快初信初访办结速度，尽量在受理三周内妥善化解，有效防止了初信初访转变重信重访。
（三）落实“联席会议”机制。充分发挥区信访联席会议统筹推动重大疑难信访问题化解作用，每年都多次召开专题会议研究解决信访突出问题；多次开展实地督案，统筹推动各项重点工作有序开展。尤其是在重要敏感时期，主要召集人都坐镇指挥，每天召开调度会，研究问题化解、人员稳控等工作，切实把指导调度责任抓在手上，扛在肩上。同时，延伸信访工作联席会议触角，建立了乡镇街道信访工作联席会议机制，定期开展矛盾纠纷排查，定期召开会议，力争把矛盾化解在基层，问题解决在萌芽。
二、以矛盾纠纷排查为第一关口，不断强化源头治理
（一）强化两级队伍建设。一是建立区级值班值勤队伍，实行区党政办公中心门前“三级响应”，每天派出信访干部、公安干警加强排查，如遇矛盾上行，第一时间上报，第一时间引导，第一时间调处，切实维护好党政办公中心的正常工作秩序。二是建立镇街村（居）“网格员”队伍，依托乡镇街道信访工作联席会议制度，健全乡镇（街道）村（居）两级信访信息网格员机制，重点加强镇街、村居信访调解员、信访信息员队伍建设。
（二）强化稳定风险评估。充分发挥综治办综合治理作用，在各镇街、部门建立健全社会稳定风险评估机制，强化基层干部风险意识，凡作决策、上项目都要及时严格按照标准组织开展社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。特别是对征地拆迁、公路修建、新农村建设等易引发群体性矛盾纠纷的领域，制定专项风险评估实施细则，建立健全监督实施机制。对有苗头性、倾向性的问题做到早发现、早介入、早沟通、早控制、早解决。近年来，全区共评估重大决策事项20余个。
（三）强化矛盾纠纷排查。健全矛盾纠纷信息反馈、交办督查、协调联动、部门承办工作机制，强化基层“网格员”政策宣传、隐患排查、矛盾调解、信息预警的作用发挥，实行重要信访信息日报制度，每天下午4点前将信息汇总上报区主要领导、包保领导和部门主要负责人。针对不同矛盾纠纷，综合运用法律、政策、行政等手段，教育、协商、听证、调解、仲裁等方法，及时就地妥善调处。一旦出现越级访、集体访等苗头信息，第一时间上报至各镇街负责人，对可能造成重大不良影响的隐患信息，经甄别筛选后上报区委主要领导及时研判处理。
三、以问题有效解决为第一宗旨，不断化解矛盾纠纷
（一）区委区政府主要领导高度重视专题研究部署信访工作。4月14日，区委书记姜明组织召开区委八届十次常委会议，会前集中学习了《信访工作条例》，传达贯彻落实许勤书记到省信访局接访调度讲话精神，逐项研究落实许勤书记关于信访工作要求。并先后6次对信访工作作出批示，确保国家和省市委精神落实。6月14日，区长蒋泽宇召开政府专题会议，研究推进信访问题，并对信访工作做出2次批示。区委副书记、政法委书记、区联席会议第一召集人杨国枫先后组织召开11次全区信访工作会议，对全年信访工作和重要敏感时期信访安全保障工作进行安排部署。近年来，区委、区政府先后投入2100余万元，协调企业出资2000余万元，促使宏利煤矿、凯博达煤矿、辰能生物质热电厂、茄子河煤炭实业有限公司特殊工种职工反映欠薪和退休待遇等62件重大疑难案件得到妥善化解。
（二）深入推进治重化积及“三访”专项治理百日攻坚工作。印发《全区集中开展治重化积及“三访”专项治理百日攻坚行动实施方案》，要求相关单位紧盯中联办重复信访治理专项行动第一批交办58件和第二批交办15件重点信访事项，2021年省联办“十大领域”信访突出问题专项攻坚和全省房地产领域专项整治“回头看”交办重点信访事项等，认真厘清和分类处理行政诉求、涉法涉诉案件、纪检监察举报问题，按系统逐案落实化解稳定责任。主要负责同志亲自上手，靠前工作，带头接待信访群众，带头研究化解方案，带头协调统筹推动，认真完成每月每季分解的指标任务，目前已全部化解到位。
（三）合力开展住房和城乡建设领域信访突出问题攻坚行动。按照省信访局、省住建厅要求，针对住建领域信访数量大、矛盾化解难等突出问题，围绕“控增量、减存量、防变量”攻坚破难，会同区住建部门集中开展信访问题攻坚行动，制定并印发了工作方案，明确任务目标、细化工作措施，建立了《第二批重信重访事项专项治理工作台账》《住建领域重复信访事项化解工作台账》《住建领域信访积案化解工作台账》等4本工作台账，交办至各有关部门，全力开展攻坚工作，目前86件案件已全部实现案结事了人和。
