此外，国人对乳品认知普遍不足，制约我国儿童乳品消费水平提升。据《2019中国奶商指数报告》显示，六成家长认为乳品不是每日膳食必需品。2020年凯度家庭购买监测数据也表明，乳品仍具有很强的节日消费属性，福利礼赠渠道销售额占比为14.2％。

　　此外，有分析称，由于儿童奶的直接消费权和消费支配权发生分离，致使儿童奶包装设计的图像消费变得较为复杂。对儿童来说，奶制品的消费在某种意义上就成了“买椟还珠”式的寓言，口味、外观包装而非营养，成为影响儿童选择牛奶的重要因素。

　　我国乳品消费历史不长，尚未形成以健康为导向的消费习惯。在陈萌山看来，从消费水平上看，目前我国儿童乳品消费还处于“喝上奶”阶段，不仅消费量严重偏低，而且低温鲜奶、奶酪等营养更丰富的产品消费刚刚起步。

　　据2020年FAO、IDF调研，全球已有70多个国家推广实施学生饮用奶，目标人群为学龄前儿童和中小学生，平均覆盖率超过50％，覆盖1.6亿儿童。据中国奶业协会统计，中国学生奶覆盖率只有17％，与世界相比仍有很大差距。

　　补齐短板需多方发力

　　“目前我们正处于推进健康中国建设的重要战略机遇期，提升全民健康水平，必须从儿童抓起，从供给侧和消费端统筹发力，着力破解儿童乳品消费与健康需求不匹配的矛盾，打造儿童健康饮食模式，为中华民族伟大复兴奠定坚实的人力资源基础。”陈萌山说。

　　在供给侧一端，陈萌山认为，一是建立营养导向性乳品加工体系。企业要树立乳品是普惠食物的意识和建立营养导向性乳品加工体系，要避免过度加工、过度包装、过度添加、过度利润的所谓“高端”化倾向。科技界与产业界应加大对儿童乳品营养基础研究，围绕精准营养理论与儿童营养现状加强产品研发力度，注重科研成果转化，丰富儿童乳品品类。

　　二是优化乳品产销利益链接与区域布局。奶业发达国家的乳品加工企业通常由奶农合作社主导，共享全产业链收益。紧密的产销利益链接是一个国家奶业稳定发展的重要前提。建议着力促进养殖加工融合发展，支持具备条件的奶牛养殖场、合作社生产有地方特色的乳制品，分享加工销售红利；引导乳品企业增加养殖环节投入，提高自有奶源比例；积极优化奶业区域布局，巩固扩大北方优势区产能的同时，打造高品质南方牧场群，破解南北方乳业发展不平衡格局。

　　三是强化奶业振兴政策支持。自2018年实施奶业振兴战略以来，我国奶业发展成效显著，今年上半年我国生鲜乳产量同比增长8.4％，是养殖业中增速最快的产业，但从长期可持续发展角度来看，还面临竞争优势缺乏、消费潜力尚待挖掘、产业对外依存大等挑战。对此，一要加大对高产优质苜蓿种植的支持力度，优化推广苜蓿收储工艺，增加优质苜蓿供给。二是支持中小牧场升级改造，推广普及奶牛种料病管等关键实用技术，稳步提高饲料转化率和奶牛单产。三是鼓励金融机构开展奶牛活体、养殖场抵押贷款等信贷产品创新，引导农业信贷担保体系加大对中小牧场的支持力度。

　　儿童乳品消费提升不光需要供给侧发力，消费端也不能缺席。陈萌山认为，消费不足、结构不合理已成为儿童乳品消费的突出短板，首先要加强乳品科普宣传，科学引导儿童乳品消费。

　　其次，通过政府补贴，扩大“学生饮用奶”计划覆盖范围。提高“学生饮用奶”的补贴标准，将学生饮用奶作为学生营养餐的固定组成部分，给予专项补贴，由中央和各级地方财政分担。同时，对“学生饮用奶计划”的推广管理、质量监管、奶源基地建设、效果评价等工作给予专项经费支持，提高学生饮用奶生产企业参与积极性。努力把农村低收入地区、幼儿园低龄儿童纳入“学生饮用奶”覆盖范围，争取到2025年，全国“学生饮用奶”覆盖率提高到35％，至2030年提高到50％。

　　第三，推进由“喝奶”向“吃奶”转变，引导企业积极推行产品研发和技术升级，优化乳品结构和加工工艺，增加儿童易于接受的奶酪、黄油等干乳制品生产，更好地满足儿童乳品多样化需求。综合考虑学生营养改善实际需求，把干酪、功能性乳品、风味型乳品等增加到学生饮用奶采购名单中，提高干乳制品在学生奶当中的供应比例。

　　儿童健康是国之大者。据国际食物政策研究所测算，在营养方面，每一元钱的投资可以得到30元的回报，儿童早期的营养投入回报则更大。需要全社会齐发力，共同关注儿童营养健康与发展，补上乳品理性消费这一课。