2022年8月23日，课题组部分成员到宣恩县考察全域国土综合整治项目。

华中农业大学国土综合整治与乡村振兴课题组

在新发展阶段，全域国土综合整治要服务于高质量发展和高水平安全。与全域国土综合整治密切相关的安全，主要包括粮食安全、流域安全、生态安全和社会安全。全域国土综合整治要服务于产业链和供应链优化升级，优化国土空间，为现代农业要素在城乡之间、乡村与乡村之间自由流动、重新组合，创造条件、奠定基础；全域国土综合整治要服务于经济循环畅通，应重点促进农业农村经济循环畅通；全域国土综合整治要服务于城乡区域协调发展，应着力通过“强县工程”，促进新型城镇化发展和乡村振兴战略实施；全域国土综合整治要服务于全体人民共同富裕，助力做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，使广大人民群众普遍具有较高的幸福感、获得感、安全感。

结合湖北省实际，全域国土综合整治可以通过“守住四个底线、助力四个建设”，加快建设全国构建新发展格局先行区。

一、守住四个底线

1.全域国土综合整治应守住“粮食安全”底线

大力实施高标准农田建设。以国土空间规划为依据，在农业生产空间范围内大力实施高标准农田建设行动，加大中低产田改造力度，全面提升耕地质量等级；推进耕地宜机化改造，解决耕地碎片化问题。

推进耕地集中连片化进程。在保障生态用地面积不减少的前提下，通过零星生态用地与零星耕地“空间置换”的办法，推进耕地集中连片化工程建设；在尊重农民意愿、保护农户权益的条件下，通过整治位于农业生产空间中的“空心村”，推进耕地集中连片化工程。

有序开发耕地后备资源。在充分论证的基础上，根据适宜性原则，有序开垦宜耕的荒山荒坡资源，通过复垦空废、宜耕的农村居民点和废弃工矿用地，增加耕地面积，保障新增耕地质量。

满足多样化食物需求。树立“大食物观”，根据适宜性原则，利用低效林地和荒草地，发展油茶、核桃、板栗等木本粮油产业；利用低效园地和荒草地，发展柑橘、脐橙、葡萄、桃梨、柿子等特色水果产业。

利用耕地资源推进循环农业发展。严格控制“回形沟”的宽度，发展“稻虾共生”循环农业；围绕生猪重点农业产业链，配套实施废弃物无害化处理、有机肥加工等措施，大力推进化肥减量化行动；在城市郊区和蔬菜生产区，在实施田块集中连片、高标准农田建设的基础上，有序推进“稻-菜”“稻-油”“稻-绿”轮作，维护地力。

2.全域国土综合整治应守住“流域安全”底线

保障流域用水安全。协调配合国家重大水利建设项目，加强流域内小型河流和湖泊的堤防建设；整治流域内淤积的河流、水库、当家塘堰，确保排洪排涝顺畅，增强蓄水调节能力；合理利用水库湖泊、山泉水和自来水等，因地制宜解决农村人畜饮水问题。

保障流域水体环境。在河流上游采取山坡防护、山沟治理等水土保持工程措施，切实防止水土流失；在河流中下游，大力实施两岸清洁整治行动和绿化行为，使河流生态廊道建设与城乡居民休憩游乐场所建设相统一；在与县城、建制镇污水治理市政工程相协调的基础上，加强农村居民点污水治理和农业面源污染治理，逐步解决河流湖泊外源污染问题；实施污染河流、湖泊、塘堰的生态修复工程，全面解决其内源污染问题。

3.全域国土综合整治应守住“生态安全”底线

坚持保护与治理。全域国土综合整治，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，以小流域为单元实施国土综合整治和生态修复，通过小流域生态安全，促进整个流域生态安全，进而保障国家生态安全。

严守生态保护红线。遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的开发活动。根据主导生态功能定位，对具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐碱化等敏感脆弱区域实施差别化管理，确保生态保护红线内生态用地面积不减少、性质不改变、功能不降低。

基于自然进行生态修复。“生态保护修复和环境治理”是生态保护红线内允许开展的人类活动，但应以自然恢复为主、人工修复为辅；人工修复应因地制宜，对受损的生态系统进行修复，构建生态廊道和重点生态节点，提高生态系统的完整性和连通性。