主持人：您到过很多地方调研，看到农业社会化服务经历了怎样的过程，有什么需要注意和提升的？

　　孔祥智：大概情况是，2008年以前的社会化服务主要是政府系统提供的。2008年10月，党的十七届三中全会提出新型农业社会化服务的概念，原因就是政府系统农业技术推广机构服务能力有限，所以要对一些社会力量能够提供商品化服务的领域，采取政府购买服务的方式，如山东、河南一带对于机械化耕种收等环节均采取政府购买服务，就取得了良好效果。随之而来的是，一些专业化服务组织蓬勃发展，具有服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高等特点。

　　调研中，农业生产托管或土地托管给我印象最深。从大量的实践案例来看，农业生产托管成本低、效益高、农民容易接受，是实践中立足于人多地少的基本国情农情和双层经营体制，探索出的农业适度规模经营的新模式，是以服务规模化推动农业现代化的重要路径创新。之所以深受农民欢迎，关键在于它不触动家庭承包经营制度的基础，不涉及农民土地财产权利的重大转变，而是通过服务规模化解决了家庭经营的细碎化问题。而这正是中国特色农业现代化的“特色”之处。

　　当然，总体而言，农业社会化服务还面临产业规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等问题，迫切需要加快发展，不断提升服务能力和水平。呼吁在政府购买服务这块要加大补贴力度，因为所有的补贴都是到农民头上，是绿箱补贴。给农民的补贴由“黄”转“绿”，既符合世界贸易组织规则，又有利于促进整个农业发展，对农业现代化水平提高能够起到非常大的作用。从微观层面而言，我认为值得注意的是，要重视对市场主体的培育支持，地方政府在对购买服务进行筛选时，不能每次都给予固定的企业或者合作社，要注意培育市场主体，推动服务市场的形成。

　　发展新型农村集体经济，产权明晰是必要条件

　　主持人：您一直关注农村集体经济发展，去到很多地方调研，有哪些新型集体经济模式给您留下深刻印象？

　　孔祥智：中央提出，要“从实际出发探索发展集体经济有效途径”“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。经过多年探索实践，我国农村集体经济发展形成了“存量资产量化型”“土地承包经营权入股型”“农民投资入股型”“资源加资本型”等多种形式。

　　产权明晰是农村集体经济发展的必要条件。近年来开展的农村集体产权制度改革，是深化农村改革的重要内容，对集体经济发展产生了积极的促进作用。山东省东平县是我们调研中经济欠发达地区发展模式的典型代表。长期以来，村集体“三资”主体不清、权责不明，致使农民主体权益缺位，出现了集体资产流失的现象，村集体经济难以持续发展壮大。针对这种现状，东平县通过农村产权股份合作制改革，大体形成了合作经营型、内股外租型、产业经营型三种经营模式。在资源股权设置上，东平县探索出了A、B两类股的发展模式。A股为集体配置股，即集体“四荒”地与村内“荒片”地；B股为个人自愿股，即由成员以家庭承包地自愿有偿加入，实行“租金保底＋分红”，确保农民承包权保值增值。通过农村集体产权制度改革，东平县实现了农业产业化，壮大了集体经济，进而提升了村集体话语权与办事能力。实践中发现，越是经济欠发达地区，改革后农村集体经济发展的效果越明显，农民得到的实惠越多。从目标导向上看，促进农村集体经济发展壮大是产权制度改革的归宿。

　　主持人：根据您的基层观察，在拓宽农村集体经济发展路径中，还面临哪些突出问题亟待破解？

　　孔祥智：在统分结合的双层经营体制中，农村集体经济组织一直承担着“统”的作用，但许多地区农村“统”的作用发挥不够。从实践来看，与发展需求相比，许多地区农村集体经济发展乏力，发展路径过窄、形式单一，集体资源盘活不力、集体资产运作不灵活等问题突出。这些都是发展农村集体经济必须高度重视并予以重点解决的。农村集体经济转型升级，无论是自主开发，还是联合运营，都需要一个“统”的环节和过程。事实证明，集体资源统筹开发能力越强的集体经济组织，村集体经济也越发达。