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一场统分有机结合的深刻变革


  在享有“鱼米之乡”美誉的安徽天长市,光华村党总支书记任宝贵回忆起2017年1月14日那个令村民们难忘的日子,“分红大会召开那天,大家特别激动。股改刚启动时,没人当回事,通知领钱了,家家户户才翻箱倒柜找股权证。过去村里开群众会有时要花钱请,现在不用请,一通知就来了。作为村干部也更有压力了,集体经济没有发展,一年不分红可以,两年不分红自己脸就红了,三年不分红村级事务就难办了。”

  而在甘肃高台县,通过发展特色产业、乡村旅游、民俗文化等途径,形成了多种集体经济发展模式,试点村都走出了符合自身实际的“产权制度改革+”路子,有力促进了一二三产融合发展,使农村闲置的“死”资源变成了助推农民增收、壮大集体经济的“活”资产。

  改革后民心更齐、钱包更鼓、生活更美的河南新县,县长夏明夫总结道:“通过改革,新县‘确权到人、权跟人走、权钱合一’的农村集体产权制度体系,让‘死产’变‘活权’、‘活权’生‘活钱’,全县集体资产增加到12.8亿元,是改革前的9.85倍。现在,村村都有‘明白账’、社社都有‘身份证’、户户都有‘致富经’、人人都有‘分红领’。”

  村民还是那些村民,村集体还是那个村集体。一切都没有变,但一切好像又都变了样:农民成股民,腰包鼓了;资源变资产,村集体富了;集体的事,农民主人翁意识更强了。类似的“化学反应”比比皆是,在全国农村集体产权制度改革试点县普遍发生着。

  余葵告诉记者:“改革试点工作启动几年来,各地都没有发生由改革引起的群体性事件,这项改革得到了群众的广泛拥护。”

  她分析,这是因为在试点工作中严格遵循了改革的原则,那就是尊重农民群众意愿,把选择权交给农民,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。“集体资产所有权属于成员集体,最终由资产的主人说了算,政府只能规范,而不是说了算。政府要将大的导向、大的政策给老百姓讲透。如果讲透之后还是想不通,那就要保持历史的耐心,不要急于推改革。”

  当前,尽管改革进程已过半,接下来仍有许多艰巨的任务要完成。今年年底前全国清产核资工作要基本完成,目前正对各地提交的数据进行汇总;要推动农村集体经济组织立法,开展立法调研;第四批试点工作要持续推动、做好动员部署……

  作为农村集体经济的重大制度创新,已经开展的农村集体产权制度改革试点工作为下半段的改革打下了坚实基础,对于维护农民合法权益、巩固完善农村基本经营制度产生了深远的影响,为乡村振兴战略正在提供重要制度支撑。可以预见,最终的改革成果也必将为农村绘就一幅“统”和“分”都充满活力的壮美画卷。


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