农村产权制度改革的“金融答卷” ——农行贵州省分行助推农村发展纪实

　　文弋陈菊本报记者刘久锋

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产收入的重大举措；“两权”（农村承包土地经营权和农民住房财产权）抵押贷款是农村金融改革的重要创新，是落实乡村振兴战略、满足乡村振兴多样化金融需求的重要举措。

　　近年来，农行贵州分行积极探索新时代服务农村产权制度改革模式，深入推进“两权”抵押试点工作。截至2018年底，贵州分行累计投放“两权”抵押贷款金额1.02亿元，其中农民住房财产权抵押贷款累计投放贷款金额797万元，农村承包土地的经营权抵押贷款累计投放贷款金额9422万元。

　　“初试牛刀”显锋芒

　　普定县城关镇后寨村泥母河畔，黄澄澄的黄金梨挂满枝头，一簇簇的车厘子娇艳欲滴。果园主人吴长国告诉记者，今年水果和苗木的销售都不错。2016年1月，农行贵州普定支行以农村土地经营权和住房财产权为抵押，向吴长国发放300万元流动资金贷款。这是贵州分行开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点以来发放的首笔贷款。2018年，吴长国的果园实现营业利润200多万元。

　　2015年，农行贵州分行紧跟贵州省产权制度改革步伐，采用试点先行，稳步扩大方式，在全省范围内积极开展农村产权改革金融服务。2016年，重点在国家农村土地经营权抵押贷款试点县普定县，率先实现了农村土地经营权抵押贷款投放，迈出了“吃螃蟹”的第一步。

　　普定县属于贵州省66个国家扶贫重点县，茶叶、瓜果、花卉等属于重点特色产业。农行贵州分行主动对接种植户需求，抢抓农村土地经营权抵押贷款试点的机遇，以流转土地经营权抵押为主，融合其他担保方式，通过组合担保创新为合作社等新型经营主体提供了有力的资金支持，有效积极扶持了各类新型农业经营主体、集体经济组织种植特色产业。

　　长期以来，农村就存在融资难、贷款难的困境，究其原因是农村资源难以进行有效评估。同样，农村土地经营权评估难的问题，仍是困扰和制约土地经营权抵押贷款有序推进的重要环节。针对这一难题，农行贵州分行在六盘水盘州开创了土地经营权评估的新模式——“六方”评估机制。

　　“该机制建立由市农村产权交易中心、市农业局、市人民银行、农行、合作社法人、群众代表共‘六方’专家人员参加的评估机制，采取实地踏勘、陈述说明、集中议价、逐一表决、价格确定、公示公开的流程，进行农村土地资产评估，实现贷款快速有效投放。”农行贵州省分行相关负责人介绍。

　　普定试点成功后，农行贵州分行有序推进，重点在全省各个农村产权制度改革国家试点地区，稳步扩大金融支持试点范围，相继在国家试点地区持续推进“两权”抵押贷款业务，至2018年上半年，贵州分行已在全省辖内10家国家级农村产权改革试点地区支行实现业务全面覆盖，全行“两权”抵押贷款增量高于2017年同期，其中2018年上半年新增开阳、湄潭、德江、六枝、兴仁、安龙6家支行开办“两权”抵押贷款业务。

　　金融服务“三变”改革

　　“有了农行的贷款支持，解决了合作社2200亩猕猴桃种植基地的种植维护资金问题，我们村301户贫困户的生活也有了希望。”随着农行贵州六盘水分行首笔490万元的“水城产业扶贫贷”成功发放至水城县枫香果种养殖农民专业合作社的账户，合作社负责人李树明对未来发展充满了期望。

　　枫香村位于深度贫困县水城县的东南部，是水城县71个深度贫困村之一，全村总户数1137户，贫困户数301户，贫困发生率高达20.74%。

　　为从根本上实现精准脱贫，村委决定以打造地方特色产业“红心猕猴桃”为突破口。

　　脱贫路子定了，但启动资金却成为了摆在村民面前的首个难题，较长生产周期和担保方式等问题导致猕猴桃种植项目很难向金融机构申请贷款。正当农户们一筹莫展的时候，农行六盘水分行了解到这一情况，主动服务，解决农户资金难题。