破解现代农业发展瓶颈的有益探索

——来自四川省达州市达川区粮食生产的观察

何南观　罗烽烈　农民日报·中国农网记者　李传君

　　党的二十大报告提出，“要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”近两年来，四川省达州市达川区委、区政府牢固树立大农业观、大粮食观，坚决扛起粮食安全的政治责任，积极探索破解制约现代农业发展的瓶颈，着力解决“谁来种，种什么，怎么种”等关键问题，稳定了农业大区、粮食大区的基本盘。

　　

　　撬动社会资本，改革投入机制，解决“谁来种”的问题

　　眼下，本是农闲时，但达川区南岳镇久源村却是一派繁忙景象。几十台各式大型农业机具来回穿梭，忙于理沟、沥水、翻耕等作业。20多岁的眉山姑娘李惠拿着对讲机沉着调度，像一个战场指挥员，有序地排兵布阵。

　　年纪轻轻的李惠有一个了不起的身份，四川省好味稻农业科技有限公司的副总经理，“好味稻”是曾受国务院表彰的全国知名种粮大户。李惠介绍，今年5月进场以来，“好味稻”已在达川区的南岳、大树、万家镇片区连片流转了1.2万亩耕地，整理了1000亩撂荒地，以种粮为主，采取粮经复合种植模式，做到了满栽满插，估算亩产值达到6000多元，亩均纯利润能达到2000多元。“未来几年，我们在南大万片区，耕种面积要达到10万亩，实现10万亩优稻、10万亩高粱、10万亩蔬菜的复合种植目标。”

　　李惠的底气除了“好味稻”自身的实力外，更多的来自达川区一个好的农业投入机制。达川区是一个传统的农业大区、种粮大区，但受制于山区和重丘地区的地理限制，农业基础设施薄弱。现代农业发展表面上是“谁来种”的问题，实质上是“谁来投”的问题，落后的农业投入机制严重制约了现代农业的发展。

　　作为政府的平台公司，肩负发展现代农业和乡村振兴的重任，达川区农业发展有限公司应时而生。达川区盘活沉睡资产，将部分撤并的村小学、村办公场所等闲置国有资产打包并入农业发展公司，同时统筹整合中央和省市涉农资金，通过股份合作的方式吸引和撬动社会资本参与农业产业项目建设，从而弥补了农业产业发展的资金缺口，有效解决了农业产业项目的资金投入难题。

　　据该公司董事长罗光林介绍，通过公司搭建农业金融平台，积极探索和创新“财政＋金融＋社会资本”的多元投入机制，从输血到造血、从短期到长效，在产业上投得准、投得值，充分发挥资源、资本和资金的融合效应和综合效益。去年以来，达川区农业发展有限公司通过招商引资的方式、股份共建的形式，引进了绿地集团、四川好味稻、珍硒集团、万丰食品等新型经营主体，推动了南大万10万亩现代粮油示范园区、米城1.2万亩高山贡米园区和双庙现代蔬菜园区等项目建设，撬动社会资本3亿多元，为乡村产业的发展提供了有力的资金支持。

　　通过一年的艰苦努力，达川区创新探索出一条以“农业发展公司＋新型农业经营主体＋农业合作社＋村集体＋农户”为主的农业发展模式，促进多方生产积极性，既确保投入主体和农户的利益，又确保了村集体的稳定收益，解决了农村集体经济空心化的问题。

　　

　　紧盯市场变化，发展订单农业，解决“种什么”的问题

　　双庙镇二东村蔬菜生产基地今年最后一茬辣椒和茄子正在出棚，忙于整理土地的村民问基地负责人李建平：“李经理，接下来又种什么呢？”李建平回答：“种什么，要听农业公司的。”

　　通过20多年的发展，双庙镇已成为达州市主城区的蔬菜保供基地，种植面积2000多亩，涉及3个村600多农户110家种植企业。当地农民务工问题和农民增收问题都得到了很好的解决，但种植企业普遍没有挣到钱。重要的原因是种植企业搞不清楚“种什么”，生产“跟着季节走”而不是“跟着市场走”，企业之间无序竞争，加上管理粗放、技术落后，导致“年年种年年亏”，经营业主的信心很受打击。

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