本报记者 张国凤

　　进入新世纪，宁夏回族自治区党委政府针对中南部和六盘山区扶贫任务艰巨、自身实力不足的实际，集中巨额财力，在思路上创新，在方法上探索，紧扣转变经济发展方式主线，着力破解制约贫困地区的主要矛盾，努力在生态移民、智力扶贫、产业助力等造血能力上寻求突破，经过十余年努力，在中南部贫困山区培育形成了草畜、马铃薯、红色旅游、设施园艺、苗木等一批立足当地优势的特色产业，走出一条具有西部民族特色的扶贫开发之路。

　　进入新世纪，宁夏提出大战10年拔穷根。2001年，六盘山山区住土窑洞、不能解决温饱者达52.7万人，有22.2万人因罕见旱灾返贫。当年，宁夏决战贫困10年战役全线打响。

　　自治区扶贫办党组书记董玲介绍，10年来，中央和自治区投入专项扶贫资金近60亿元，六盘山山区累计修建以水平梯田、隔坡梯田、洪漫地、沟坝地和压砂地为主的旱作基本农田近500万亩，人均旱作基本农田达2.7亩，人畜饮水工程解决了112万人和155万头大牲畜的饮水困难。8个贫困县基本实现了乡乡通油路，村村通公路，通广播电视、电话、宽带目标。同时，自治区对777个重点贫困村分三批进行整村推进扶贫开发，共整合投入项目资金3.6亿多元，村均超过120万元。

　　10余年来，六盘山区8个国家扶贫开发重点县的绝对贫困人口，已由52.7万减少到11.1万，贫困发生率由24.5%降到4.3%，农民人均纯收入达3964元，增幅超过16%，高于全国、农民人均纯收入增长幅度。六盘山山区马铃薯种植面积超过300万亩，西吉马铃薯更是捧着“中国马铃薯之乡”的品牌商标，远销马来西亚、阿联酋、俄罗斯等国家和地区。

　　生态移民：扶贫移民的成功探索

　　根源于“三西”建设时期水路旱路不通“另找出路”的思想基础，宁夏的移民工作经历了多次思想和认识的深化，先后组织实施了吊庄移民、扬黄工程移民、生态移民、劳务移民和教育移民，演绎了一场跨越世纪的大规模移民。

　　“生态移民”由宁夏在实施国家易地扶贫搬迁试点工程中首创，后来得到国家发改委认可，并在全国逐步叫响。

　　银川市闽宁镇、兴泾镇、良田镇、月牙湖乡等移民吊庄，通过农田排灌工程的实施，3万余亩耕地盐碱化问题得到了初步改善，有效保护了移民群众赖以生存的耕地，激发了移民吊庄群众发展产业的积极性。中宁县大战场、银川市金凤区良田镇的26个行政村、3.6万人，移交前由于建设资金不足，少数群众照明还只能依靠煤油灯。通过农电项目的实施，这些村实现了村村通电，使制约这一地区发展的老大难问题得到了彻底解决。据统计，10年来，自治区发改委、财政厅、扶贫办用于基础设施建设的投资约1亿多元。

　　据了解，宁夏生态移民工作始于2007年，至2010年底，已批复安置16.8万人，实际定居12.2万人，开发耕地27.7万亩，建设安置住房190万平方米，完成投资28.9亿元。同年，自治区党委、政府在总结试点经验的基础上，做出了“十二五”期间生态移民35万人，再用5年时间解决移民群众脱贫致富问题的重大决策。

　　宁夏生态移民工作主要取得了以下社会、生态和经济效益：

　　极大改善了生产生活条件。通过不懈努力，移民新村实现了“七通七有两转变”，即通电、通（自来）水、通（柏油）路、通（公交）车、通广播电视、通邮、通电话；有学校、有村级活动场所、有医疗服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广场、有环保设施；群众的生产方式、生活观念发生了转变，从根本上解决了子女上学难、出行难、吃水难、看病就医难等公共服务设施建设、运行成本过高的问题。通过加快安置地基础设施建设，不仅使移民群众的生活质量明显提高，而且为他们脱贫致富奠定了坚实基础，提供了便利条件。

　　大幅拓宽了移民致富的空间。为促进移民增收致富，安排移民户均一亩拱棚，发展设施农业；引导移民走高效节水的农业生产路子，大力发展特色种植业；扶持移民发展畜禽养殖，积极推进设施养殖业，彻底改变了过去广种薄收、靠天吃饭的生产方式。

　　有效遏制了生态环境的恶化。移民搬迁后，人为破坏生态环境的行为明显减少，大大减轻了迁出区的生态环境压力，既巩固了退耕还林成果，又达到了恢复生态的目的。初步估算，仅实施中部干旱带县内生态移民工程，在迁出区可退出300万亩土地用于恢复生态，并使原有的林地、草地得到很好的保护，有效遏制了生态环境的恶化。