本报记者 张国凤

　　进入新世纪，宁夏回族自治区党委政府针对中南部和六盘山区扶贫任务艰巨、自身实力不足的实际，集中巨额财力，在思路上创新，在方法上探索，紧扣转变经济发展方式主线，着力破解制约贫困地区的主要矛盾，努力在生态移民、智力扶贫、产业助力等造血能力上寻求突破，经过十余年努力，在中南部贫困山区培育形成了草畜、马铃薯、红色旅游、设施园艺、苗木等一批立足当地优势的特色产业，走出一条具有西部民族特色的扶贫开发之路。

　　进入新世纪，宁夏提出大战10年拔穷根。2001年，六盘山山区住土窑洞、不能解决温饱者达52.7万人，有22.2万人因罕见旱灾返贫。当年，宁夏决战贫困10年战役全线打响。

　　自治区扶贫办党组书记董玲介绍，10年来，中央和自治区投入专项扶贫资金近60亿元，六盘山山区累计修建以水平梯田、隔坡梯田、洪漫地、沟坝地和压砂地为主的旱作基本农田近500万亩，人均旱作基本农田达2.7亩，人畜饮水工程解决了112万人和155万头大牲畜的饮水困难。8个贫困县基本实现了乡乡通油路，村村通公路，通广播电视、电话、宽带目标。同时，自治区对777个重点贫困村分三批进行整村推进扶贫开发，共整合投入项目资金3.6亿多元，村均超过120万元。

　　10余年来，六盘山区8个国家扶贫开发重点县的绝对贫困人口，已由52.7万减少到11.1万，贫困发生率由24.5%降到4.3%，农民人均纯收入达3964元，增幅超过16%，高于全国、农民人均纯收入增长幅度。六盘山山区马铃薯种植面积超过300万亩，西吉马铃薯更是捧着“中国马铃薯之乡”的品牌商标，远销马来西亚、阿联酋、俄罗斯等国家和地区。

　　生态移民：扶贫移民的成功探索

　　根源于“三西”建设时期水路旱路不通“另找出路”的思想基础，宁夏的移民工作经历了多次思想和认识的深化，先后组织实施了吊庄移民、扬黄工程移民、生态移民、劳务移民和教育移民，演绎了一场跨越世纪的大规模移民。

　　“生态移民”由宁夏在实施国家易地扶贫搬迁试点工程中首创，后来得到国家发改委认可，并在全国逐步叫响。

　　银川市闽宁镇、兴泾镇、良田镇、月牙湖乡等移民吊庄，通过农田排灌工程的实施，3万余亩耕地盐碱化问题得到了初步改善，有效保护了移民群众赖以生存的耕地，激发了移民吊庄群众发展产业的积极性。中宁县大战场、银川市金凤区良田镇的26个行政村、3.6万人，移交前由于建设资金不足，少数群众照明还只能依靠煤油灯。通过农电项目的实施，这些村实现了村村通电，使制约这一地区发展的老大难问题得到了彻底解决。据统计，10年来，自治区发改委、财政厅、扶贫办用于基础设施建设的投资约1亿多元。

　　据了解，宁夏生态移民工作始于2007年，至2010年底，已批复安置16.8万人，实际定居12.2万人，开发耕地27.7万亩，建设安置住房190万平方米，完成投资28.9亿元。同年，自治区党委、政府在总结试点经验的基础上，做出了“十二五”期间生态移民35万人，再用5年时间解决移民群众脱贫致富问题的重大决策。

　　宁夏生态移民工作主要取得了以下社会、生态和经济效益：

　　极大改善了生产生活条件。通过不懈努力，移民新村实现了“七通七有两转变”，即通电、通（自来）水、通（柏油）路、通（公交）车、通广播电视、通邮、通电话；有学校、有村级活动场所、有医疗服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广场、有环保设施；群众的生产方式、生活观念发生了转变，从根本上解决了子女上学难、出行难、吃水难、看病就医难等公共服务设施建设、运行成本过高的问题。通过加快安置地基础设施建设，不仅使移民群众的生活质量明显提高，而且为他们脱贫致富奠定了坚实基础，提供了便利条件。

　　大幅拓宽了移民致富的空间。为促进移民增收致富，安排移民户均一亩拱棚，发展设施农业；引导移民走高效节水的农业生产路子，大力发展特色种植业；扶持移民发展畜禽养殖，积极推进设施养殖业，彻底改变了过去广种薄收、靠天吃饭的生产方式。

　　有效遏制了生态环境的恶化。移民搬迁后，人为破坏生态环境的行为明显减少，大大减轻了迁出区的生态环境压力，既巩固了退耕还林成果，又达到了恢复生态的目的。初步估算，仅实施中部干旱带县内生态移民工程，在迁出区可退出300万亩土地用于恢复生态，并使原有的林地、草地得到很好的保护，有效遏制了生态环境的恶化。

　　提升智力：由“输血式扶贫”转向“造血式扶贫”

　　新中国扶贫工作经历了一个理念上的跨越，即由“输血式扶贫”转向“造血式扶贫”。

　　新世纪以来，扶贫开发更加重视由注重“物”向注重“人”的转变。宁夏自治区党委政府坚持外部支持与自力更生相结合，提升贫困人口自我发展能力。

　　从给钱给物到基础设施建设，再到重视贫困地区人力资源的开发和促进，注重人的全面发展。

　　自治区主席王正伟有一种观点，六盘山区不产粮食，但可以产人才，实现的途径则是教育。实践证明，贫困与受教育程度有着直接的联系。教育公平是社会公平的基础。在六盘山地区，有大量贫困人口，如果他们的孩子能接受良好的教育，将成为家庭脱贫致富的生力军。

　　2011年7月，六盘山下开城镇罗庄村3队，身有残疾的村民罗文义回忆起几年前供孩子上学的光景，感慨地说：“要不是党的政策好，3个孩子就都上不成学了。”

　　罗文义一家5口全靠9亩多山地生活，因为不在退耕还林（草）的政策补助范围，连吃粮都成问题。每到开学，三个孩子的学杂费就成了问题。2001年以前，这样的故事在西海固山村里有很多。

　　变化源自一项国家政策的出台。2006年秋季开学，宁夏在全国实施“两免一补”政策（免学杂费、免费提供教科书、为寄宿生发生活补助）。后来又免费提供一套教辅材料，率先在全国将“两免一补”政策扩大到“三免一补”，使全区97万中小学生受益，81万贫困家庭学生享受到了国家免费提供的教科书和教辅资料，6万多名学生享受生活补助。

　　宁夏的贫寒学子站在了新的起跑线上，从此有了更多改变命运的机会。

　　新世纪以来，宁夏举全区之力，率先在西部省（区）以县为单位实现了“两基”目标。在职业教育发展方面，及时提出让那些初中毕业升不了高中、高中毕业上不了大学的孩子都能接受职业教育，让职业教育成为解决就业问题和生存问题的民心工程。自治区政府进一步表示，每个市建一所职业教育学院，每个县建设一个职业教育中心。

　　数据显示，仅2008年，通过政府投资带动各方面资金投入、新开工的职业教育固定资产投入逾21亿元，超过了过去30年的总和。到2010年，全区中职招生人数达到4.25万人，中职在校生规模达到12.5万人，东西部职业教育联合办学1.51万人。普通高中招生与中职招生比例达到了5.6∶4.4，高中阶段教育结构趋于合理。很多孩子通过教育掌握了一技之长，并彻底改变了命运。

　　除了适龄者的学校教育外，对贫困地区干部和青壮年的培训也提上重要日程。

　　仅“十一五”期间，宁夏贫困地区干部培训围绕整村推进工程，对贫困地区县、乡镇领导干部、扶贫系统干部、整村推进工作重点村党支部书记（村主任）、妇女干部、项目管理干部、产业带头人、大学生村官、残疾人，贫困地区初中毕业生等进行了培训，共培训33280人。

　　2008年10月，自治区扶贫办组织一批村支书（村主任）到山东寿光学习培训，参训人员受到很大启发和教育。银川市兴庆区掌政乡茂盛村的村支书詹金学，带领全村群众种温棚，由单纯的温棚蔬菜发展到种吊瓜、红提葡萄、花卉等，一个温棚由种蔬菜改为种花卉，年产值由5000元左右提高到年净收入3万多元。他还引进优良奶牛品种，带领村民大力发展养殖业，还规划了农贸市场和村民生活区，拆掉了破旧的房子，盖上了一排排宽敞明亮的新居。茂盛村在他的带领下提前摆脱了贫困，过上了小康生活。

　　产业助力：品牌农产品大步走进市场

　　六盘山下的西吉县约有人口47万，这个地区的年平均降水量428毫米，年蒸发量1297毫米，蒸发是降水的3倍，干旱、霜冻、暴雨、冰雹等自然灾害频发。过去，当地农民过着靠天吃饭的生活。

　　吉强镇万崖村回族农民黄生荣一家从2006年开始大面积种植马铃薯，到2010年马铃薯种植面积已经扩大到40亩。黄老汉曾经算过一笔账：种豌豆按每亩年产200斤、每斤1.5元计算，一年下来每亩地只能收入300多元，而马铃薯当年每斤价格已经达到7角多，按每亩地最低收获2000斤计算，收入就有1400多元。另外，马铃薯耐旱的特性非常适合当地干旱少雨的气候特点。

　　近年来，西吉县把马铃薯产业作为调整农业结构、增加农民收入、培育地方特色的第一大产业，制定优惠政策鼓励农民种植，对种植大户实行良种补贴。目前，西吉县已基本形成了种植、加工、销售一体化的产业发展格局。

　　马铃薯变身致富豆，是六盘山探索产业发展、产业致富的一个缩影。

　　根据我国新时期的扶贫开发战略，产业扶贫成为撬动山区百姓脱贫致富的杠杆。如何在干旱贫瘠的黄土高原上发展具有区域优势的产业，就成了自治区党委、政府，扶贫部门及当地干部群众必须认真面对的一个问题。

　　自治区先后5次召开了固原会议，专题研究部署中部干旱带和宁南山区的产业发展问题。启动实施了“十万贫困户养殖业工程”和“百万亩种草工程”。以中卫硒砂瓜、吴忠清真食品、中宁枸杞、盐池滩羊、灵武长枣、泾源肉牛、隆德中药材、西吉马铃薯等为主的特色产业次第崛起，以菌草种植、大棚瓜果蔬菜、舍饲养殖等为主的现代设施农业发展势头迅猛。

　　根据六盘山地区主导产业需求，自治区着力培育壮大农畜产品加工型、市场流通型、科技先导型扶贫龙头企业。国务院扶贫办批复宁夏8家企业为国家扶贫开发龙头企业，自治区认定23家区级扶贫龙头企业。为切实增强龙头企业对特色优势产业集聚升级的引领作用，自治区每年贴息900万元，撬动企业、农户贷款2亿元，帮助扶贫龙头企业盘活了资金。

　　从2003年起，六盘山区干部群众逐渐摒弃“逆天而为、以粮为主”的传统生产方式，因地制宜，变被动抗旱为主动调整，变劣势为优势，顺应天时探求市场化发展的农业新路子，再辅以科技发展现代农业，马铃薯、草畜等传统产业迅速“脱胎换骨”，苗木、菌草等新型产业不断兴起，开启了农业特色资源变优势产业的阳光出口。

　　地处毛乌素沙地边缘的盐池县，拥有710万亩天然草原和全国闻名的畜牧品种——滩羊。2002年11月1日，自治区政府一纸禁令，天然草原禁牧封育，羊只全部舍饲圈养。短短数年后，全县草原植被覆盖度就翻番恢复到60%左右，年羊只饲养量未减反增达到创历史水平的160万只，盐池滩羊品牌叫响全国。2003年，盐池县在全国率先实现人进沙退；2009年，全县农民来自畜牧业的收入达到1560元，比禁牧前净增了1092元。

　　资金短缺、融资难一直是制约产业发展和贫困人口脱贫的重要因素。从2006年开始，国家在全国1.36万个贫困村开展了贫困村互助资金试点，每个试点村安排财政扶贫资金15万元人民币。宁夏是全国第一批14个“互助资金”试点省（区）之一。

　　为了保证村级“互助资金”安全运行，健康发展，不断提升“互助资金”项目运作的层次和水平，自治区选择了1个县和3个县（区）的3个乡（镇）进行整县、整乡（镇）建立村级“互助资金”试点工作。目前已探索出：项目+农户+产业、项目+农户+基地、项目+农户+产业+协会、项目+农户+基地+公司等运行模式，并大力推广，取得了良好的经济社会效益。

　　截至2011年，宁夏已在全区贫困人口较多的770个贫困村开展了“互助资金”试点工作，占全区1405个贫困村总数的54.78%。各级政府投入互助资金试点项目资金累计达到19967.9万元，其中中央财政3075万元，自治区财政16100万元，其它资金792.9万元；入社农户缴纳互助金10198.74万元，自治区互助资金总量已达到30166.64万元。加入互助社的农户达8.57万户，互助社社员借款累计达97329户次，累计发放借款28256.48万元。

　　互助资金缓解了贫困户生产资金短缺困难，提高了扶贫资金使用效益,增强了贫困户自我发展能力,促进了农户诚信意识的提高，并产生了与农村党建、与新农村建设相结合等综合效应。经扶贫办和农调队共同测算，全区已有近10万户次贫困农户利用“互助资金”发展养殖业、特色产业和种植业，人均增收500多元。