刘尚希：

    随着工业化、城镇化的推进，人口流动性在不断地强化，财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，改革开放以后，人口才开始流动起来。这给经济、社会、体制安排、改革的设计都带来了深刻的影响。从财政的视角来看，人口流动至少涉及以下三个问题：

    第一个问题：城镇化背景下的人口流动。这可以从两个层次来理解人口流动：一是工业化背景下的人口流动，其动机就是打工赚钱。二是城镇化背景下的人口流动，其动机是赚钱并成为市民。其特征表现为全家人口离土离乡，但承包地、家产、公共服务都在户籍所在地。这种情况下公共服务、土地，与人口就会完全脱节。

    第二个问题：公共服务与人脱节导致的社会不公。具体来说：一是流动人口作为社会成员的某些基本权利被忽视了，流动人口处于“两不靠”的状态；二是流动人口无法享受到向“三农”倾斜的某些惠民政策；三是流动人口无法享受到向中西部地区倾斜的政策；四是流动人口无法享受到向城市居民提供的各项公共服务；五是政府在公共服务提供方面的力度越大，对流动人口而言就显得越不公平。

    第三个问题：人口流动对财政改革提出的挑战。这主要涉及以下问题：一是要有新视角、新思维、新方法。所谓新视角，就是要把单一的经济视角转变为经济、社会视角。所谓新思维，就由确定性思维转变为不确定性思维，即风险思维。所谓新方法，就是要从区别对待转为平等对待，从户籍标准转为居住地标准，从地域标准转为人口标准。二是推进财政结构改革。三是城市政府与乡村政府之间的支出责任划分。

    来源：北京日报