刘尚希:
随着工业化、城镇化的推进,人口流动性在不断地强化,财政部财政科学研究所副所长刘尚希说,改革开放以后,人口才开始流动起来。这给经济、社会、体制安排、改革的设计都带来了深刻的影响。从财政的视角来看,人口流动至少涉及以下三个问题:
第一个问题:城镇化背景下的人口流动。这可以从两个层次来理解人口流动:一是工业化背景下的人口流动,其动机就是打工赚钱。二是城镇化背景下的人口流动,其动机是赚钱并成为市民。其特征表现为全家人口离土离乡,但承包地、家产、公共服务都在户籍所在地。这种情况下公共服务、土地,与人口就会完全脱节。
第二个问题:公共服务与人脱节导致的社会不公。具体来说:一是流动人口作为社会成员的某些基本权利被忽视了,流动人口处于“两不靠”的状态;二是流动人口无法享受到向“三农”倾斜的某些惠民政策;三是流动人口无法享受到向中西部地区倾斜的政策;四是流动人口无法享受到向城市居民提供的各项公共服务;五是政府在公共服务提供方面的力度越大,对流动人口而言就显得越不公平。
第三个问题:人口流动对财政改革提出的挑战。这主要涉及以下问题:一是要有新视角、新思维、新方法。所谓新视角,就是要把单一的经济视角转变为经济、社会视角。所谓新思维,就由确定性思维转变为不确定性思维,即风险思维。所谓新方法,就是要从区别对待转为平等对待,从户籍标准转为居住地标准,从地域标准转为人口标准。二是推进财政结构改革。三是城市政府与乡村政府之间的支出责任划分。
来源:北京日报