第二点推进城乡基础设施建设。城乡发展的差距在基础设施方面特别明显，要形成城乡经济社会发展一体化的新格局，必须加快城乡基础设施建设体制改革，大力推动农村基础设施建设，打破交通、电、能源、水务、环保各自为政的体系，实现统筹规划、统筹衔接，改革基础设施投融资体制，调整财政资金投向重点，把基础设施建设的重点转向农村，不断改善农村基础设施条件，逐步健全覆盖城乡的基础设施网络。

    第三，推进城乡劳动就业体制和社会保障方面的改革。改革劳动就业体制，促进农民就业，不仅是增加农民收入的重要途径，也是统筹城乡发展的必然要求，要按照中央的要求加快建立城乡统一的资源市场，建立覆盖城乡的公共就业体制和就业培训体系。积极引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，加强农民工权益保护，改善农民工劳动条件，保障生产安全，进一步提高农村的保障水平，加快形成城乡一体，有效衔接的社会保障体系，扩大农民工的工伤、医疗、养老保险的覆盖面，尽快制订和实施农民工养老保险关系转移衔接的办法。

    第四，推进城乡公共服务体制和社会管理体制改革，缩小城乡之间的公共服务水平的差距，是实现城乡一体化的重要保障、要加快完善公共财政体制，全面提高财政保障的水平，促进城乡社会事业全面协调发展，以城乡基本公共服务均等化为目标，建立城乡统一，市民与农民平等享受、城市与农村均衡的义务教育、公共医疗卫生、公共文化和公共安全等公共服务体制，对外出就业的农民工要逐步实现在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租住等与城镇居民享有同等待遇。在社会管理体制方面要按照城乡社会管理的要求，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，促进城乡人口的有序流动，安居乐业。

    涉及到的层面很多，但是还是要突出重点

    国家发改委地区司司长范恒山：

    中原经济区的建设是一项重要的国家战略，我是搞区域政策研究和做推动区域协调发展工作的，借此机会我想简要谈三点看法：

    第一点，河南在济源推进城乡一体化示范具有重要的意义。道理很简单，一方面，中原经济区建设从大的角度来讲是整个国家的事，但是直接的来讲主要是河南的事，以及河南各个地市的事。所以中原经济区的建设需要支撑点，济源作为建设中原经济区城乡一体化示范市这个构想，我觉得是为中原经济区的建设找到了一个重要的支撑点。

    第二点，要推进济源城乡一体化示范，还需要深入研究一些重要的问题。为了把这个试点搞好，真正使它成为在中原经济区建设中，甚至在全国的改革发展中都起到示范作用的目的，我们还需要研究一些问题，我初步考虑一下，可以在四个方面做一些深入研究：

    1.一体化与凸显特色的问题，或者说是怎么处理好高度融合与保持特色的关系。一体化是希望在很多重要的方面都保持规则或者协调联动，但是一体化的过程中如果过多强调整齐划一的话，就可能抹煞不同地区、不同领域的特色和优势，所以在这里面有意识地维护比较优势、凸显特色非常重要。我注意到方案有个词叫“高度融合”，这个词应该说是一个很好的词，但是在实践中怎么用，哪些方面需要融合，哪些方面还应该保持我们应有的特色，特别是农村应有的特色，则非常重要。

    2.研究一体化与保障权利的问题，就是处理好一体统筹和保障权利的关系。农村、农民是处于弱势的方面，所以在推进城乡一体的过程中间要特别重视各个方面，特别是农村、农民和农业应有的权利的保障，这里面核心在于农民应有的权利保障，包括土地的权利、创业就业的权利等等。这里特别强调要从实际出发、分类推进，注重农民的意愿，不要搞强制，可能得运用一些科学办法进行合理引导。

    3.深化研究一体化和突出重点的问题，也就是处理好全面推进和突出重点的关系。一体化的层面是很多的，从基础设施的一体化、市场体系一体化再到社会管理，再到环境保护等等，甚至包括产业的安排、整个区域规划等等，实际上即便对于城乡这个具体的题目而言，它所涉及到一体化的层面也是很多的，但是还是要突出重点，什么是重点，我想城乡一体化的重点是不一致，或者说是制度的一体化，而制度一体化中间的核心又是公共服务的均等化，所以我以为在实验示范中间要把城乡协调的规制放在重要位置，把推进城乡公共服务均等化放在重要位置，特别要探索公共政策服务的均等化，探索在一些重要方面，包括就业、社保等等方面，教育、卫生、医疗、就业、社保等社会事业方面公民享有的同权化，也就是说每一个人享有平等的发展权利和发展机会，还包括在一些涉及到具体民生的工程建设上，也就是我们常说的水、电、路、气、房等等方面要惠及到全体人民。