编者按：统筹城乡发展，推进城乡一体化是我们国家当前和今后一段时间面临的重要任务，有许多深层次的问题既需要从理论上探讨，也要在实践中探索。4月7日，由北京大学管理科学中心、河南省发改委主办的济源市建设中原经济区城乡一体化示范市的论证会在京举行。现摘登论证会的部分专家发言，供各地相关决策者和研究者参考。

    地方财力增长须引进民营企业，大力发展小微企业

    全国政协常委、北京大学社会科学学部主任、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁：

    我正在考虑城乡一体化、社会保障体制一体化以后，地方财政的问题。这次欧债危机，在经济理论方面给我们一个重要启示。长期以来，凯恩斯主义经济学认为赤字无害，凯恩斯的追随者美国经济学家汉森提出一个周期平衡学术，就是有赤字没关系，在经济衰退的时候多搞一些财政赤字，到经济繁荣时期就还债，所以他是周期的平衡，而不是当年平衡，当年平衡做不到的。可这次经过欧债危机以后，这些观点都已经不行了，因为有三种情况他们预料不到的：

    第一种情况，当时只有经济周期概念，而没有政治周期概念。政治周期概念是20世纪70年代以后出来的，政治周期是什么意思？因为西方国家每隔四年或五年大选一次，所以执政党和在野党在竞选过程中都提出要改善民生、增加福利，所以一上台，无论哪个党上台，一上台就要兑现自己的诺言，就必然扩大财政支出。隔两年、三年以后，下一届大选又要开始了，为了竞选，在野党和执政党都提出要改善民生、扩大福利、扩大社会保障，所以就永远没有时候按照周期性的平衡理论说的，到了经济繁荣时候来还债，所以一直是财政赤字。这个是凯恩斯和他的追随者没有想到的。

    第二个情况，福利是有刚性的。当时没有想，福利是能上不能下、能增不能减的，一减已经有了福利的人就不愿意，于是就会产生一些政治上的动荡。最明显的例子是在英国20世纪60年代初，国际上都把这个作为一个很典型的例子看，就是英国当时执政的政府有一项福利，给在校的中小学生每天上课期间供应一杯牛奶，这是免费的，这在整个福利中是很小一部分，英国当时的执政党就感觉到，这个钱可以省，就把它取消了。取消以后没想到英国社会就到处在闹，这种福利怎么能取消呢，关系孩子的健康，结果主管的官员辞职下台才了结这件事。这是福利的刚性没有想到。

    第三个没有想到的是，当时认为赤字是由发国债弥补的，国债只要国家不亡，政府可以换，这个国债是永远存在的，除非政府宣布过去的债全部作废，那就大乱了，所以可以一代代传下去。但是没想到这个是做不到的。这次欧债危机证明了国债不能代际无限制传下去，旧债不还没人买新债了，国内也不买、国外也不买，你怎么来继续？

    这和地方财政也有关系，你的城乡保障一体化的过程中财政收入一定要增长，如果不能保障地方有足够的财政收入的话，这个也不能延续下去，所以就产生了这个问题。现在从国家层面来讲是没问题的，因为我们现在的国债只相当于GDP的1.5%，欧盟的标准是3%，我们还远远低于这个标准，所以现在没问题。但是地方财政又是另外一回事，地方财政过去靠卖地，现在没地可卖了，地方债同样有问题。

    但是从另一个角度讲，无论怎么样地方经济上去了一定要把地方财政搞好。大企业的引进是能够增加税收的，特别是一些国有大企业它可以给地方交钱，但这个是不够的。地方财政要增长必须要引进民营企业，而且要引进大的民营企业进来，这是保证长远的。小微企业要大力发展，一开头可能是要国家给一定的帮助，但是成熟以后就渐渐的能够给地方提供更多的就业、更多的创业，也就增加了地方的财政收入。我们有个体工商户，西方发达国家没有这个概念，他就两种，有店面、门面的叫小微企业，没有店面的流动性的叫非正规就业。个体工商户也应该区分，有门面的一律纳入小微企业行列，享受小微企业的一些待遇，这样可以更安心、发展更好。那些流动性的、摊贩的，没有正式门面的，我们也不要叫“非正规就业”，就叫“流动工商户”，这样一种情况可能对将来增加就业、增加创业、增加地方财政收入是有好处的。