本报记者 夏树 袁旭 李丽颖

    “农民富不富，关键在支部”；“农村安不安，主要看村官”；“基层坚强，事业兴旺，基层不牢，地动山摇”。这些朴素通俗的语言道出了村级党组织的重要地位。为全面提升农村基层组织建设工作水平，深化创先争优活动，山东省沾化县于2010年9月，启动了村级党组织建设“四有”保障工程，即有班子、有场所、有活动、有收入。意在通过这项活动，让后进村强起来。

    转变思路，摸清家底，从“短板”发力

    长期以来，一些地方的农村基层组织不同程度地存在班子不健全、党组织和党员不能有效发挥作用、干群关系紧张等问题，严重影响了村级班子的凝聚力、号召力和战斗力，影响了农村经济的发展。沾化县委负责同志说：“这些‘后进村’、‘短板村’其实从一个侧面体现了地方基层党建水平，我们改变以往‘重先进，抓典型’的工作思路，转变为‘重后进，抓保障’，从源头上强化基层党组织建设。”

    沾化县集中一个月时间对全县438个行政村逐村进行了5次摸排，共确定“四有”保障重点村148个，涉及后进要素373个，其中，班子不健全的村116个，场所需要升级改造的村84个，党组织和党员不能有效发挥作用的村99个，无保障正常运转收入的村74个。

    千名干部挂牌认领后进村，“一村一策”帮扶

    “我们认领帮扶大高镇河东李村，并做到3条：帮助建设村民服务中心，建设资金我们实报实销；提供村办公场所内部设施，并选派精干力量帮助村里开展党建工作；帮助这个渔网专业村开拓渠道对接国内外市场，把渔网产业做大做强，增加村集体收入。”这是沾化县地税局局长成兆胜在“四有”保障实施村挂牌认领帮扶会上，当场作出的承诺。

    为推进“四有”保障工程，沾化县制定了“四有”保障工作不达标村县直部门（单位）挂牌认领方案，把城乡资源嫁接到“四有”保障工程不达标村，形成“千名干部抓保障、千万资金建场所、千张药方解难题、千项承诺惠民生”的“四千”合力。

    党在农村的各项方针政策靠村级党组织去贯彻落实，农村改革发展中的各类矛盾靠他们去化解。沾化县组织“挂牌帮扶干部”1146名，采取“1+1”、“1+N”、“N+1”主动认领方式，着力建强一个好班子、完善一套好制度、建设一个好阵地、开拓一个好渠道、制定一个好规划，做到整治村完全转化才能销号。

    村级组织活动场所是党员群众参政议政的主阵地，随着农村经济社会发展进步，原有村级场所已不能适应群众的要求，升级改造成为群众的迫切愿望。对很多集体收入几乎为“零”的村来说，出资提升改造活动场所非常困难。沾化县提出“县乡财政拨一块、县留成党费拿一块、县直包村部门帮一块、村自筹一块、义务劳动省一块”等方式合力解决。

    “四有”保障工程实施后，县乡干部进村入户走访调研，挖根溯源，寻找制约后进村发展的“症结”，制定帮扶方案，做到“一村一策”、因村施治。泊头镇陈家村原来是个“一年得换好几届村支书”的“乱村”，村内各项工作一度瘫痪。包村工作组找到村班子不稳定这个“顽疾”，对症施治，制定了“化解村内矛盾、培养积极力量”的思路，带动全村群众积极参与村内事务，逐渐理顺了村民情绪，选出了群众满意、党委满意的村“两委”班子。

    为进一步激发党组织和党员活力，沾化县组织开展了党员为民办事“公开承诺”活动，并在泊头镇孟家村先行试点。县、乡、村三级党组织、党员，按照“支部设岗、党员竞岗、明确责任、公开认领、挂牌上岗”的原则，竞岗定责，挂牌工作，发挥模范作用。从“设岗定责”到“竞岗认责”，从“要我干”到“我要干”，广大农村党员在“四有”保障工程中发生了巨大变化。

    立足长远，为基层党组织建设注入持久动力

    农村发展面临的困难大，矛盾多，基层党建要想取得成效，必须立足长远、常抓不懈，这是沾化县在“四有”保障工程实施之初就思考和谋划的问题。为此，建立完善了《乡镇（街道）党（工）委书记、副书记、组织委员约谈制度》、《“四有”保障工程验收销号制度》和《村干部激励约束制度》等管理制度，从根本上解决了“四有”保障工程的机制保障问题。