沈瑾

    王舟波

    赵建华

    姜丽明

    张英洪

    郧文聚

    徐勇

    丁锦霞

    朱启臻

    竹立家

    郭作玉

    梅旭荣

    李小云

    蓝向东

    郁海

    吴小林

    林而达

    保母武彦

    胡跃高

    编者按：《观点》版自2006年开办以来，在各路专家学者和广大读者的共同参与下，已经走过了五年。《对话》作为观点版主打栏目一年来邀请了几十位嘉宾就大众关心的许多热点话题发表精彩论述。2012年伊始，按照惯例盘点本版，现将部分嘉宾精彩观点荟萃，回顾过去，展望未来。

    土地流转应与城市资本等要素“双向流动”土地应该与其他生产要素一样充分合理流动，才能有效率。虽然现实中土地流转一刻也没停止过，但整体处于自发和无序状态，远远滞后经济社会发展要求。且终因少有全国性的法规和政策革新跟进，使土地流转面临一些难于突破的障碍，不仅限制了农村社会发展，而且制约着城镇化进程，成为我国城乡统筹、实现小康、构建和谐社会的一道坎。土地流转的主体是农民，土地流转的原则应是：政府引导，市场调节，流转自愿，依法有偿。这就要把握好一个度，既要利用农村的土地来促进农村和城市的发展，又不能在这个过程中损害农民的利益。

    ——中国管理科学研究院特约研究员 陈爱巧

    应对农业自然风险要变事后救助为事前管理长期以来，我国在遭灾后主要处理方式是财政救济和社会捐助等风险应对方式。由于自然灾害的不确定性，灾害救济也就具有了时间和金额的不可预期性，而且容易造成效率不高和分配不公问题。而风险管理应该是一种事先策略，是在损失发生之前，综合考虑风险变化、预期收入和其他各种因素，权衡后做出的最优决策，既可以有效降低灾害损失程度，又具有效率较高、相对公平，不会给国家财政带来巨大冲击等优点。正因如此，农业保险及再保险、期货及期权、巨灾债券和基金等都是有效的农业风险管理工具和制度。此外，我国还未建立专门的农业风险管理研究机构，也未形成农业风险管理独立学科，农业风险管理相关研究不足，指导农业风险管理的理论和方法严重滞后，无法为政府农业风险管理有效决策提供服务。

    ——中国农业科学院信息分析与评估室主 任张峭

    户籍改革谨防流于表面以户籍制度为核心的城乡综合配套改革极为重要，户籍制度改革的关键是其背后的利益关系调整，这项改革搞得好，不仅能推进城市化的进程，降低进城农民市民化的成本，而且能有效保护城市化进程中的农民利益和耕地资源。事实上，在现行城乡分割的户籍制度和农村基本经营制度下，中国的农民至少具有三种身份，即他们的社会身份、社区身份和职业身份。他们首先是户籍意义上的农民，其与城镇户籍居民（市民）相对应。其次，他们是农村社区集体组织的成员，或称社员身份。再次，如果他们是农业生产经营者，那他们的职业身份又是农民。农民的上述不同身份隐含着农民的不同权益，明晰并分离农民的这三种身份与相应的权益，是科学制定城乡户籍制度改革思路的重要前提。

    ——浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉

    破解“三农”困局要寄希望于制度的变革中国改革的前提或者说关键就在于正确处理好“三农”问题，解决“三农困境”仅靠政策的力量是不够的。出台一项两项的扶持政策，有点像”头痛医头，脚痛医脚”。想想看，今天出台一个“三农”补贴政策，明天制定一个加强补贴问题，后天再出台一个农机补贴问题，这样做能从根本上解决问题么，显然不行！依靠政策已经不能从根本上解决“三农”问题了！“三农”问题要想从根本上摆脱困境，只有寄希望于制度的变革。

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