本报记者 沈建华 陈兵 通讯员 韩继承 魏爱华

    创新启动农村“一权一房”抵押贷款工作，创新建立土地流转“有形市场”，创新构建“星级”合作社评定新体系……在江苏省东海县，这一项项农业农村经济工作机制的创新实践，为加快转变农业发展方式注入了活力和动力。日前，记者在东海农村采访，感觉到创新的“活水”时时滋润着这个农业大县的土地，令人振奋。

    创新金融支农新渠道

    连云港市委常委、东海县委书记关永健说，金融是现代经济的核心，东海是农业大县，要让资金回归农业现代化建设，必须在现有的金融体制机制上求突破，让农民有本钱有实力发展现代农业。

    “一权一房”抵（质）押贷款是近年来东海县为破解农民贷款难问题实施的一项全新工程。一年来，这一率先全市的金融创新，在实施过程中已显示出其蓬勃生命力。据统计，通过将农民土地承包经营权、农村住房纳入农村有效担保物范围，目前，东海县已累计发放“一权一房”抵（质）押贷款3500万元。

    “我们现在和城里人一样，房子也能做抵押了！”家住李埝乡石寨村的养猪大户李庆福告诉记者，他常年仔猪存栏量在500头左右，近年来，随着猪肉价格的上涨，尝到甜头的他一直想扩大养殖规模，但由于贷款难以到位，所以愿望很长时间未能实现。今年5月，得知县里实施“一权一房”抵押贷款，他很快便通过房屋抵押，从村镇银行贷到了6万元。

    东海县县长徐家保说，农民贷款难关键在于缺乏有效担保物，实施“一权一房”抵（质）押贷款，既唤醒了农村更多“沉睡资本”，提高了农民财产增值能力，又在城乡一体化发展机制上作出了新的探索。

    据东海县农工办主任马广良介绍，东海农民想用“一权一房”抵（质）押贷款，只需备齐有关证件，经过村、镇和放贷银行审核后，一般在3天内就能在当地农村合作信用联社和村镇银行获得贷款，贷款最高额度可达抵押物估价的70%。为降低贷款风险，东海县财政专门设立了风险基金，政府和放贷银行共同承担“一权一房”抵（质）押贷款的安全性。

    “一权一房”抵（质）押贷款只是东海县创新金融支农工作的一个缩影。记者在采访中获悉，长期以来，东海县努力践行特色金融创新，“五方联动”新型金融支农模式、政策性农业保险试点经验在全国推广；大学生村官贷款、“三有”创业贷款、农民资金互助合作联社试点等金融产品创新推广工作受到社会各界普遍关注和好评。

    创建土地流转新平台

    “村名：前蔷薇；姓名：相文明；面积：6亩；位置：机场地；土质：沙土；价格：700元；年限：5年……”“姓名：菁华公司；面积：200亩；位置：国道南边；价格：850元；年限：10年；用途：蔬菜种植……”这是记者近日在东海县驼峰乡土地流转交易市场大屏上看到的“卖方”与“买方”部分滚动信息。

    东海县委副书记王靖说，去年5月，东海县率先全市在全县23个乡镇、场陆续成立了土地流转服务中心，统一配备了交易大厅、微机、土地流转信息电子显示屏，制定了规章制度、流转合同等。土地流转在东海有了固定的“交易”场所、平台和模式。

    据介绍，东海县在每个村都设立了一名土地流转联络员，农户申请流转土地，先由本村联络员负责记录，经确认无误后再送报镇农经部门登记并在电子屏上滚动发布。同时，土地流转需求方也可以通过这一平台及时发布需求信息，实现供需双方互动。

    东海是江苏的劳务输出大县，全县10多万人长期在外务工，土地隐形抛荒和无序流转曾是全县的普遍现象。驼峰乡农经站副站长祁德荣说，2010年之前，他们每年都要处理至少20件以上土地流转纠纷，自从今年3月份土地流转交易平台建立后，全镇已流转土地1000亩，当中再没有发生过一起纠纷案件。

    “土地的规范、有序流转不但能实现土地资源的有效利用，更是破解现代农业用地难的有效之举。”东海县副县长缪美华说，大力发展现代农业必须突破要素瓶颈，土地规模经营则是资本、科技、人才等生产要素集聚和融合的重要条件。