本报记者 沈建华 陈兵 通讯员 韩继承 魏爱华
创新启动农村“一权一房”抵押贷款工作，创新建立土地流转“有形市场”，创新构建“星级”合作社评定新体系……在江苏省东海县，这一项项农业农村经济工作机制的创新实践，为加快转变农业发展方式注入了活力和动力。日前，记者在东海农村采访，感觉到创新的“活水”时时滋润着这个农业大县的土地，令人振奋。
创新金融支农新渠道
连云港市委常委、东海县委书记关永健说，金融是现代经济的核心，东海是农业大县，要让资金回归农业现代化建设，必须在现有的金融体制机制上求突破，让农民有本钱有实力发展现代农业。
“一权一房”抵（质）押贷款是近年来东海县为破解农民贷款难问题实施的一项全新工程。一年来，这一率先全市的金融创新，在实施过程中已显示出其蓬勃生命力。据统计，通过将农民土地承包经营权、农村住房纳入农村有效担保物范围，目前，东海县已累计发放“一权一房”抵（质）押贷款3500万元。
“我们现在和城里人一样，房子也能做抵押了！”家住李埝乡石寨村的养猪大户李庆福告诉记者，他常年仔猪存栏量在500头左右，近年来，随着猪肉价格的上涨，尝到甜头的他一直想扩大养殖规模，但由于贷款难以到位，所以愿望很长时间未能实现。今年5月，得知县里实施“一权一房”抵押贷款，他很快便通过房屋抵押，从村镇银行贷到了6万元。
东海县县长徐家保说，农民贷款难关键在于缺乏有效担保物，实施“一权一房”抵（质）押贷款，既唤醒了农村更多“沉睡资本”，提高了农民财产增值能力，又在城乡一体化发展机制上作出了新的探索。
据东海县农工办主任马广良介绍，东海农民想用“一权一房”抵（质）押贷款，只需备齐有关证件，经过村、镇和放贷银行审核后，一般在3天内就能在当地农村合作信用联社和村镇银行获得贷款，贷款最高额度可达抵押物估价的70%。为降低贷款风险，东海县财政专门设立了风险基金，政府和放贷银行共同承担“一权一房”抵（质）押贷款的安全性。
“一权一房”抵（质）押贷款只是东海县创新金融支农工作的一个缩影。记者在采访中获悉，长期以来，东海县努力践行特色金融创新，“五方联动”新型金融支农模式、政策性农业保险试点经验在全国推广；大学生村官贷款、“三有”创业贷款、农民资金互助合作联社试点等金融产品创新推广工作受到社会各界普遍关注和好评。
创建土地流转新平台
“村名：前蔷薇；姓名：相文明；面积：6亩；位置：机场地；土质：沙土；价格：700元；年限：5年……”“姓名：菁华公司；面积：200亩；位置：国道南边；价格：850元；年限：10年；用途：蔬菜种植……”这是记者近日在东海县驼峰乡土地流转交易市场大屏上看到的“卖方”与“买方”部分滚动信息。
东海县委副书记王靖说，去年5月，东海县率先全市在全县23个乡镇、场陆续成立了土地流转服务中心，统一配备了交易大厅、微机、土地流转信息电子显示屏，制定了规章制度、流转合同等。土地流转在东海有了固定的“交易”场所、平台和模式。
据介绍，东海县在每个村都设立了一名土地流转联络员，农户申请流转土地，先由本村联络员负责记录，经确认无误后再送报镇农经部门登记并在电子屏上滚动发布。同时，土地流转需求方也可以通过这一平台及时发布需求信息，实现供需双方互动。
东海是江苏的劳务输出大县，全县10多万人长期在外务工，土地隐形抛荒和无序流转曾是全县的普遍现象。驼峰乡农经站副站长祁德荣说，2010年之前，他们每年都要处理至少20件以上土地流转纠纷，自从今年3月份土地流转交易平台建立后，全镇已流转土地1000亩，当中再没有发生过一起纠纷案件。
“土地的规范、有序流转不但能实现土地资源的有效利用，更是破解现代农业用地难的有效之举。”东海县副县长缪美华说，大力发展现代农业必须突破要素瓶颈，土地规模经营则是资本、科技、人才等生产要素集聚和融合的重要条件。
11月10日上午，记者在桃林镇蔬菜基地看到，连片的蔬菜大棚宛如白色的海洋向四方延伸，前来收购蔬菜的商贩带着车排起了长长的队伍。桃林镇镇长李斌说，这片1.4万亩的蔬菜基地共涉及5个村，仅用了两年时间就发展起来了。基地共流转土地8000亩，汇集了大量本地和外地的种植大户、技术能人。2009年以来，仅核心村北芹村就有30多户在外打工村民带着资金回村承包大棚。38岁的张文庆是邳州市人，他听说桃林蔬菜规模大，也和妻子过来承包了8个大棚。“俺一个棚的菜就能卖七八万！”张文庆乐呵呵地说。
东海县农工办主任马广良说，一年多来，借助土地流转服务平台，东海县已流转土地近10万亩，现代农业呈现蓬勃发展之势。目前，全县高效农业面积达62.77万亩，设施农业面积24.8万亩，农业适度规模经营比例达到了28%。
创立合作组织评定新体系
农民专业合作组织是壮大产业规模、促进小生产与大市场对接、增加农民收入的重要载体。近几年来，随着各级政府扶持力度的加大，各地各类农民专业合作组织大量兴起。然而，当中少部分存在的“挂牌”、“翻牌”、“空壳”以及“小、散、弱”现象也严重影响了合作社整体良性、健康发展。
“东海已经到了提高合作社发展质量的关键时期，这也是合作社发展规律的客观要求。”县委书记关永健说，经过10多年发展，东海县已拥有农民专业合作组织723家，催生了鲜切花、优质草莓、设施蔬菜、生猪养殖等规模特色高效产业的崛起。眼下，全县现代农业发展步伐加剧，势必要求支撑产业发展的农民合作组织加快转型升级步伐。
从今年初起，东海县率先在全省开展了“星级”合作社创评工作，按照民主管理制度全、利益联结机制好、经营管理水平高、辐射带动能力强等标准，设定34项考核指标，将合作社评定为1—5星5个等次。获得“星级”评定的合作社，作为政府扶持重点，可优先承担有关农业建设项目，优先享受资金支持，金融机构对星级合作社进行集中授信，优先安排贷款。
记者从东海县星级合作社评定标准上看到了部分“硬杠”，一星级合作社入社农户和带动农户分别不少于50和100户，年销售额过百万元，社员年人均纯收入1万元以上，基地面积不低于200亩。而五星合作社则要求入社农户和带动农户分别不少于300和600户，社员人均纯收入3万元以上，基地面积2000亩以上，年盈余40万元以上。
据介绍，今年上半年，东海县已有64家合作社进入星级行列。明年全县有望再增加100家星级合作社，“一个基地一个社”、“一个园区一个社”的发展模式将更加凸显。
为有创新活水来，创新是发展之源。东海县用创新的思维、创新的实践优化出农业农村工作新机制，在取得丰硕成果的同时，也为新时期做好“三农”工作，尤其是发展现代农业提供了新思路、新经验。
