（四十五）加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时，向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。

    （四十六）加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。

    （四十七）加强法制化建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。

    （四十八）各省（自治区、直辖市）要根据本纲要，制定具体实施办法。

    （四十九）本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。

    新华社北京12月1日电

    开创新时期农村扶贫开发新局面

    本报评论员

    “十二五”开局之年，中央颁发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《扶贫开发纲要》），这是继《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》之后，我国制定的又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件。《扶贫开发纲要》的颁布和实施，对于新时期深入推进中国农村扶贫开发事业、实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。

    扶贫开发是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，扶贫事业取得了显著成就。农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳定提高，贫困地区基础设施明显改善，生态环境治理初见成效，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱的问题基本得到解决，探索并完善了中国特色扶贫开发道路，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

    但同时我们也清醒地看到，我国当前仍处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平还不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区特别是连片特殊困难地区发展相对滞后，扶贫开发任务依旧十分艰巨。在这一背景下，制定实施新时期的《扶贫开发纲要》，对未来十年间的农村扶贫开发工作进行整体部署和科学安排十分及时和必要。这既是前两个农村扶贫开发纲领性文件的一以贯之，也是立足于当前我国农村扶贫开发工作需要采取的重大举措，更是着眼于2020年全面建成小康社会目标实现的主动选择。我国扶贫开发工作正迎来一个崭新的局面。

    贯彻落实《扶贫开发纲要》，做好新时期农村扶贫开发工作，必须要着重加强对农村连片特困地区的扶贫力度。这些地区大多都是革命老区、边疆地区、民族地区、山区，是全面建设小康社会矛盾最突出、任务最繁重的地区。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，加大投入力度，整合各类资源，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐。

    贯彻落实《扶贫开发纲要》，做好新时期农村扶贫开发工作，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，构建三位一体的大扶贫工作格局。专项扶贫重点是实施整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进，对革命老区、民族地区和边疆地区要给予重点扶持；行业扶贫要根据部门职责，帮助贫困地区发展特色产业，加快基础设施建设，重视能源和生态环境建设，为扶贫对象创造更好的发展条件；社会扶贫要进一步加强定点扶贫工作，推进东西扶贫协作，广泛动员企业和社会各界参与扶贫。

    贯彻落实《扶贫开发纲要》，做好新时期农村扶贫开发工作，要将扶贫开发和农村低保两项制度有效衔接起来。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，增强贫困人口的自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。要加快推进城乡基本公共服务均等化进程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。