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扶贫攻坚——贵州的“第一民生工程”


    这些年来,我们通过整合部门资源、对口帮扶资源、社会资源,形成党政主导、部门社会参与、资金多元投入的大扶贫格局。由于不断整合资源,不断将各种有利要素集结发挥,改变了过去零敲碎打的扶贫方式,做活了“1+1>2”、“1+1=N”的算术题,机制创新增添了新活力,综合治理取得了多重互动效应。

    记者:诺贝尔经济学奖得主尤努斯说,要用金融方法来进行扶贫。那么贵州的金融扶贫总体上处于一个什么状况呢?将如何做好信贷扶贫?

    栗战书:扶贫资金严重不足一直是制约贵州扶贫的瓶颈。近年来,我省与金融部门探索了“以政府为主导、银行具体办理”的信贷扶贫模式。信贷扶贫资金在我省扶贫资金总额中比重逐渐增多,对帮助我省贫困群众发展生产,增加收入,加快脱贫致富步伐,尤其是促进贫困群众转变观念,积极参与市场竞争,走开发扶贫路子具有重要作用。

    今年,国家开发银行贵州省分行斥资100亿元开发性金融支持贵州扶贫开发,通过打造组织平台、融资平台、担保平台、社会公示平台和信用协会“四台一会”的融资模式,探索建立“政府选择项目入口—开发性金融孵化—实现市场出口”的长效机制,解决我省扶贫开发资金短缺问题。对于省、市(州、地)级的重大扶贫项目以及促进农业产业发展的中小企业、扶贫龙头企业,推行“扶贫县市推荐项目、专家银行评估项目、企业申报贷款、多形式担保、省扶贫办贷款贴息、企业承贷承还”的运作模式,共同防范和降低贷款风险。

    记者:这次中央扶贫开发工作会议强调,要激发贫困地区的内生动力,实现农民自我发展。目前,贵州在这一方面取得了哪些经验?今后将怎样做?

    栗战书:经过新世纪的扶贫开发,我们基本形成了“党政主导、社会参与”的扶贫格局,创造了具有贵州特点的“六大模式”。一是“长顺做法”。即根据山区特点,以提高土地单位面积投入产出比为目的,在草地生态畜牧业、油茶、果药产业中,结合下经济、粮经套作、果药套种等发展“短平快”项目,成功探索出“一业为主、多品共生;种养结合、以短养长”的长顺山地农业扶贫开发模式,唱响了希望在山、潜力在山、致富在山。二是“印江经验”。即“以整村推进为基础、整乡数乡连片开发、区域县域推进”为主要特点的印江经验,得到国务院扶贫办主任范小建充分肯定。三是“晴隆模式”。即在石漠化地区通过种草养畜,利用生物手段修复生态,有效治理石漠化,促进农民增收的扶贫工作措施。四是毕节试验。即以“产业扶贫、生态建设、人口控制”为主题,凝聚各方力量、多重优势叠加的“毕节试验”,为贫困地区探索了开发扶贫、生态建设和人口控制有机结合的科学发展道路。五是集团帮扶。即由省委、省人大、省政府、省政协的省领导带头,省直部门、金融机构、科研院所、军队和骨干企业参与,定点联系贫困县、乡,并在每个帮扶乡投入1000万元财政扶贫资金,用3年左右的时间使帮扶乡整体脱贫的省领导集团帮扶模式。六是智力扶贫。即围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,在深入实施工业强省和城镇化带动战略的进程中,针对产业化扶贫项目和二三产业所需人才,开展各种实用技术培训,实现“门口办班、就地培训、出门就业”。同时,实施“雨露计划·圆梦行动”和“雨露计划·助学工程”,资助农村贫困户子女接受高中等学历教育,阻断了贫困延续。

    这“六大模式”的形成,是我们充分尊重群众的首创精神、尊重扶贫对象的主体地位的结果,是贫困群众百折不挠、艰苦奋斗的结果。过去十年扶贫开发的实践再次证明,小康只能是干出来的,不是等靠要来的。新时期的扶贫开发工作,要把激发贫困地区干部群众的积极性、创造性作为重要任务,借助外力,启动内力,增强活力。一要激发贫困地区群众脱贫致富的思想意识。引导贫困地区群众正确认识国家扶持、社会帮助与自身努力的关系,增强参与扶贫开发的积极性、主动性,牢固树立苦干实干、奋发图强的思想,靠政策、靠智慧、靠勤劳改变贫困面貌,牢固树立致富光荣的思想,形成人人思富、人人敢富、千方百计致富、你追我赶争富的氛围。二要激发贫困地区干部战胜困难的思想意识。干部是群众的领头雁,只有干部带着干,群众才会跟着办。要把武装贫困地区干部的思想意识放在更加突出的位置,要着力帮助干部学习领会精神、促进思想统一,帮助干部理清发展思路、促进科学发展。要通过引导干部用新的眼光,正确分析贫困产生的原因,充分看到加快发展的机遇和条件,变压力为动力,树立战胜困难、发展生产、脱贫致富的志气和雄心,从而带领贫困群众走上脱贫致富的小康之路。三要激发全省上下战胜困难的思想意识。进一步坚定理想信念,把思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上,不动摇、不懈怠、不折腾,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,让全省上下扶贫济困的积极性充分发挥出来,让干事创业的热情充分迸发出来,让创造社会财富的活力充分激发出来,以人为本、执政为民,千方百计排民忧、解民难、帮民富、惠民生,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗,形成举全省之力奋力攻坚的态势。


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