我们要从战略高度重视，改善生态环境，推动牧区发展。落实草原生态保护补助奖励政策，可以转变畜牧业发展方式，增加牧民收入，增强牧区发展后劲。有利于维护民族团结、牧区稳定，促进和谐社会建设。因此，我们要抓住前所未有的重大历史机遇，从维护国家生态安全的战略出发，从全面建设小康社会的大局出发，深刻认识建设草原生态保护补助奖励机制的重要性，落实好国家补奖政策。

    实施草原生态保护补助奖励机制遇到的问题。一是草原权属问题。二是机动草场问题。三是牧民身份问题。四是苏木乡镇所在地嘎查的草场问题。五是林牧矛盾问题。这一争议区我市有700多万亩，涉及三个旗，五个林场。六是补助奖励给原承包人的问题。七是牧草良种补贴问题。

    实施好草原生态保护补助奖励政策的建议。一是稳妥解决各项矛盾，使新政畅行。深入牧区调查研究新发生的问题，保持与各部之间的协调，尽快有效地解决这些问题，使新政发挥作用。不能僵化地理解和落实新政。二是制定有效的措施，使之可持续发展。我们的目的是草原可持续发展，而不是阶段性的有所好转就行，事实上，国家有投入，有制度，草地生态破坏的速度就会放慢，而且生态有所恢复。但是要避免出现反复。三是制定规划，加强政策执行力。草原生态保护补助和奖励是一项政策，但它的实施是一项系统工程，要考虑到相互制约，相互影响，相互平衡和作用着的各种因素，制定长远和切实可行的规划。另外要加强政策的执行力，有令必行，有禁必止。监督管理是最重要的，加强、提高监督管理人员的水平和条件，把好事办好。

    研判草原形势共商发展大计

    农业部草原监理中心主任  马有祥

    关于草原生态补奖机制政策的落实。补奖政策由于没有成熟的经验可供借鉴，从目前的实施情况看，已经面临不少工作难点。比如，草原承包所涉及的草场权属纠纷、承包不到位不规范、机动草场使用和划分等问题，牧民身份认定和政策受益对象确定问题，禁牧区管理、草畜平衡管理和减畜问题，草原畜牧业发展和牧民持续增收问题，草原执法监督和违法违规行为处置问题，草原工作力量薄弱和工作经费不足问题，草原生态监测和政策效果评估问题，政策实施的透明、公平问题，等等。这些带有苗头性、倾向性和普遍性的问题，务必引起高度重视，提前谋划，找出解决办法。

    关于发展草原畜牧业。必须在草畜平衡的前提下，转变生产经营方式，大力发展现代畜牧业。要改变依赖天然草原放牧和单纯数量增加型的畜牧业增长方式，推进牧区畜牧业由传统粗放型向质量效益型转变。

    关于基本草原划定与保护。要设立基本草原保护标志，建立健全基本草原管理档案。要加快推进立法进程，尽快出台《基本草原保护条例》。要切实把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置，严肃查处破坏基本草原的违法行为。

    关于人工草地建设。加大人工种草力度，是缓解天然草原放牧压力，促进草原畜牧业生产方式转变，发展现代畜牧业的重要举措。要加大人工种草的政策扶持力度，提高牧草良种补贴标准，扩大补贴范围。要大力发展苜蓿产业，建设优质苜蓿生产基地，解决优质高蛋白饲草供给能力不足的问题。

    关于草业科技进步。国家要积极实施科技兴草和人才强草战略。要针对我国所面临的人口、资源、环境等突出问题，以及目前制约草业发展的关键技术瓶颈，加强科技攻关，力争在退化草原改良、草种生产、草原监测、灾害防治以及牧草新品种选育等方面取得新的突破。

    关于草原承包和草畜平衡制度落实。要认真总结二十多年来草原承包的经验教训，针对草原承包经营中存在的突出问题，深入开展调查研究，分析不同地区各种承包经营方式的利弊。在此基础上，推动国务院出台关于完善草原承包经营制的意见，明确落实和完善草原承包经营的指导思想、基本原则和具体措施。要把落实草畜平衡制度作为改善草原生态环境的一项根本措施来抓，科学核定草原载畜量，与牧户签订草畜平衡责任书，加强草畜平衡监管。