多策并举系统工程成惠民“幸福工程”

    城乡客运一体化发展是一项服务百姓的系统工程，必须摆到党委、政府全局工作的层面统筹谋划。为此，江苏坚持“政府主导、部门联动、行业运作、共同推进”的工作模式，紧紧抓住政策保障、科学规划、完善设施、整合资源、强化监管等关键环节。

    自上而下，高度重视，制定完善扶持政策。2006年，江苏省交通运输厅提请省政府出台了《关于加快道路运输业发展若干意见》，在全国率先实施农村客运税费减免等政策；2011年，该厅制订了《江苏省镇村公交发展实施办法》，明确了镇村公交内涵、建设要求、计划管理、奖励标准、考核监督等内容。“十二五”期间，该厅计划投入3亿元，对镇村公交发展实施“以奖代补”政策。地方政府也加大投入，公共财政向镇村公交倾斜。城乡客运一体化发展指标纳入了全省文明城市考核指标、地方党政主要领导干部实绩考核指标，成为各地政府承诺的为民办实事项目，层层落实了责任制。

    规划先行，汇聚民智，科学规划城乡客运发展。按照城乡衔接、资源共享、布局合理、畅通有序的发展思路，江苏省交通运输部门组织开展全省城乡客运一体化发展规划、城市客运发展专项规划、农村公路基础设施建设专项规划、综合客运枢纽规划，以及涵盖路、站、运各个领域的交通运输发展规划研究。进一步明确城乡客运一体化发展的目标、发展路径。坚持透明规划、人民规划的原则，结合乡镇总体规划和居民集中居住点规划，充分听取人大代表、政协委员、老干部、行政村负责人和村民代表的意见，最大限度集中民智、体现民意，尊重群众的出行习惯，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

    倾心民生，倾力长远，加快完善基础设施条件。坚持路站运并举，通过积极改善和提高农村公路通车条件，为实现城乡客运一体化发展提供强有力的基础支撑。目前，该省1018个乡（镇）共有农村客运站610座、城乡客运一体化候车亭近7000个。该省基本构筑了覆盖各市县、辐射各乡（镇）村的城乡公路网络和客运站点基础设施体系。

    协调推进，资源共享，整合城乡客运系统资源。交通运输部门积极引入和扶持综合实力较强的客运企业参与农村客运，引导农村客运经营主体逐步向“精、优、强”发展。同时，推进城乡客运站点等基础设施资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合。江苏还高度重视城乡结合部以及毗邻地区客运线网的设置和衔接，形成了跨区域的城乡客运发展协调机制。支持镇江至扬州、江阴至靖江、南通至常熟、昆山至上海等毗邻城市开通公交化班线，鼓励苏南同城化发展条件较好的城市之间公交线路相互融合和互联互通，今年7月无锡和苏州实现了城市公交无缝衔接，极大地方便了毗邻地区城乡居民出行。

    展望未来，“十二五”期间，江苏将大力推进城乡客运一体化发展，进一步优化完善城乡客运线网结构，至2013年，全省除岛屿村外，所有行政村客运班车通达率将达到100%，2015年全省50%的乡镇将实现村村通公交；到“十二五”末，运输组织集约化水平明显提升，镇村公交公司化率将达到100%，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准；全省城乡客运车辆GPS安装率达到100%，并基本实现智能化调度运营管理。