□□黄朝武

    上图：淮安市刘老庄镇村公交开通后，孩子们可以乘坐公交车上下学。

    左图：溧阳市农村居民像城里人一样方便地乘坐公交车。

    苏姣摄

    金秋时节，江苏省溧阳农村，满目苍翠，宽敞平整的柏油路上，经常可以看见，一辆辆簇新的空调小公交，载着乡亲们往返于村镇，便捷丝毫不亚于城市。

    今年8月底，溧阳从2008年底试点开通的一元制“镇村公交”，实现了175个行政村全覆盖。这是江苏推进城乡客运一体化发展的精彩缩影，也是江苏交通以人为本、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，坚持“行有所乘”发展理念，面向农村、融入农村、服务农村，着力提升交通公共服务均等化水平的重要举措。

    民生为先城乡客运一体化的核心追求

    目前，江苏已开通2200多条农村客运线路、通达1.6万个行政村，全省行政村客运班车通达率达95.42％，并已有100余个乡镇开通镇村公交。

    对于这份领跑全国的“交通答卷”，江苏省交通运输厅厅长游庆仲深有体会地说：“交通运输发展的根本目的，就是为经济建设和群众出行提供更加优质的运输服务。随着农村交通基础设施的改善，以及城乡客运管理体制的调整，我们越来越清晰地认识到，加快推进城乡客运一体化发展，让更多的农村群众，享受到更加贴心的出行服务，已经成为交通运输部门一项重要而紧迫的任务。”

    截至2007年底，江苏省农村公路建设，已提前3年实现交通运输部提出的“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”目标，2010年全面实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村以及1.17万个农民集中居住点通四级公路。此时，广大农村群众提出了更高的要求，大家都在问：路通了，车能不能通？我们走上了柏油路，还能不能乘上公交车？

    “农村公路建设阶段性目标的完成，并不意味着，农村交通运输发展任务的终结。我们还有一项重要的任务，就是要围绕运输服务，构建农村客运体系，进而为广大群众，特别是农民，提供更加安全便捷的出行服务。”游庆仲说。

    城乡客运一体化，既是提升公共服务水平的必然要求，也是服务江苏“两个率先”（率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化）大局的自觉行动。2010年底，江苏已从总体上达到省定全面小康指标，正在向现代化迈进，更加关注改善民生；2010年底，江苏城市化率达到57%，但仍有近3500万人口在农村，城乡发展差距依然存在。农村客运还存在着班线密度不够、对“神经末梢”地区的辐射不强等薄弱环节。党的十七大提出了“五有”，即“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”。江苏省交通运输部门认为，“衣食住行”是群众生活最基本的需要，“行有所乘”也应该是基本公共服务的一项重要内容。

    立足省情若干个“哑铃型”组成“蜂窝状”

    江苏地处平原，人口密度大，行政村密集，城镇化程度高、城市群特征明显，但地区差异也比较大。针对这样的特点，总结溧阳、句容、江宁等地“镇村公交”发展试点经验，江苏省交通运输厅提出城乡客运一体化发展的基本模型：由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构。

    所谓“哑铃型”就是，城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接，形成“哑铃型”的城乡客运基本单元。通过若干个“哑铃”有机组合，最终形成“蜂窝状”的城乡客运一体化网络。

    从现阶段来看，“哑铃型”的三级网络是符合江苏省情的最简单、最经济、最具推广意义的发展模式。今年江苏在原有8个试点县（市、区）的基础上，扩大试点范围到其他18个县（市、区），其中，苏北经济最薄弱，也是该省脱贫攻坚的泗洪县西南岗地区，已于今年上半年成功开通“镇村公交”。

    考虑到区域发展差距较大，江苏在发展模式上不搞一刀切，同样鼓励和支持经济发达、城市化程度高、政府财政保障能到位的地区多样化探索，形成行政区域内城市公交全覆盖的“全域公交”发展模式，和以几个乡镇为片区开通公交的“区域公交”发展模式。