□□黄朝武
上图：淮安市刘老庄镇村公交开通后，孩子们可以乘坐公交车上下学。
左图：溧阳市农村居民像城里人一样方便地乘坐公交车。
苏姣摄
金秋时节，江苏省溧阳农村，满目苍翠，宽敞平整的柏油路上，经常可以看见，一辆辆簇新的空调小公交，载着乡亲们往返于村镇，便捷丝毫不亚于城市。
今年8月底，溧阳从2008年底试点开通的一元制“镇村公交”，实现了175个行政村全覆盖。这是江苏推进城乡客运一体化发展的精彩缩影，也是江苏交通以人为本、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，坚持“行有所乘”发展理念，面向农村、融入农村、服务农村，着力提升交通公共服务均等化水平的重要举措。
民生为先城乡客运一体化的核心追求
目前，江苏已开通2200多条农村客运线路、通达1.6万个行政村，全省行政村客运班车通达率达95.42％，并已有100余个乡镇开通镇村公交。
对于这份领跑全国的“交通答卷”，江苏省交通运输厅厅长游庆仲深有体会地说：“交通运输发展的根本目的，就是为经济建设和群众出行提供更加优质的运输服务。随着农村交通基础设施的改善，以及城乡客运管理体制的调整，我们越来越清晰地认识到，加快推进城乡客运一体化发展，让更多的农村群众，享受到更加贴心的出行服务，已经成为交通运输部门一项重要而紧迫的任务。”
截至2007年底，江苏省农村公路建设，已提前3年实现交通运输部提出的“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”目标，2010年全面实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村以及1.17万个农民集中居住点通四级公路。此时，广大农村群众提出了更高的要求，大家都在问：路通了，车能不能通？我们走上了柏油路，还能不能乘上公交车？
“农村公路建设阶段性目标的完成，并不意味着，农村交通运输发展任务的终结。我们还有一项重要的任务，就是要围绕运输服务，构建农村客运体系，进而为广大群众，特别是农民，提供更加安全便捷的出行服务。”游庆仲说。
城乡客运一体化，既是提升公共服务水平的必然要求，也是服务江苏“两个率先”（率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化）大局的自觉行动。2010年底，江苏已从总体上达到省定全面小康指标，正在向现代化迈进，更加关注改善民生；2010年底，江苏城市化率达到57%，但仍有近3500万人口在农村，城乡发展差距依然存在。农村客运还存在着班线密度不够、对“神经末梢”地区的辐射不强等薄弱环节。党的十七大提出了“五有”，即“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”。江苏省交通运输部门认为，“衣食住行”是群众生活最基本的需要，“行有所乘”也应该是基本公共服务的一项重要内容。
立足省情若干个“哑铃型”组成“蜂窝状”
江苏地处平原，人口密度大，行政村密集，城镇化程度高、城市群特征明显，但地区差异也比较大。针对这样的特点，总结溧阳、句容、江宁等地“镇村公交”发展试点经验，江苏省交通运输厅提出城乡客运一体化发展的基本模型：由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构。
所谓“哑铃型”就是，城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接，形成“哑铃型”的城乡客运基本单元。通过若干个“哑铃”有机组合，最终形成“蜂窝状”的城乡客运一体化网络。
从现阶段来看，“哑铃型”的三级网络是符合江苏省情的最简单、最经济、最具推广意义的发展模式。今年江苏在原有8个试点县（市、区）的基础上，扩大试点范围到其他18个县（市、区），其中，苏北经济最薄弱，也是该省脱贫攻坚的泗洪县西南岗地区，已于今年上半年成功开通“镇村公交”。
考虑到区域发展差距较大，江苏在发展模式上不搞一刀切，同样鼓励和支持经济发达、城市化程度高、政府财政保障能到位的地区多样化探索，形成行政区域内城市公交全覆盖的“全域公交”发展模式，和以几个乡镇为片区开通公交的“区域公交”发展模式。
多策并举系统工程成惠民“幸福工程”
城乡客运一体化发展是一项服务百姓的系统工程，必须摆到党委、政府全局工作的层面统筹谋划。为此，江苏坚持“政府主导、部门联动、行业运作、共同推进”的工作模式，紧紧抓住政策保障、科学规划、完善设施、整合资源、强化监管等关键环节。
自上而下，高度重视，制定完善扶持政策。2006年，江苏省交通运输厅提请省政府出台了《关于加快道路运输业发展若干意见》，在全国率先实施农村客运税费减免等政策；2011年，该厅制订了《江苏省镇村公交发展实施办法》，明确了镇村公交内涵、建设要求、计划管理、奖励标准、考核监督等内容。“十二五”期间，该厅计划投入3亿元，对镇村公交发展实施“以奖代补”政策。地方政府也加大投入，公共财政向镇村公交倾斜。城乡客运一体化发展指标纳入了全省文明城市考核指标、地方党政主要领导干部实绩考核指标，成为各地政府承诺的为民办实事项目，层层落实了责任制。
规划先行，汇聚民智，科学规划城乡客运发展。按照城乡衔接、资源共享、布局合理、畅通有序的发展思路，江苏省交通运输部门组织开展全省城乡客运一体化发展规划、城市客运发展专项规划、农村公路基础设施建设专项规划、综合客运枢纽规划，以及涵盖路、站、运各个领域的交通运输发展规划研究。进一步明确城乡客运一体化发展的目标、发展路径。坚持透明规划、人民规划的原则，结合乡镇总体规划和居民集中居住点规划，充分听取人大代表、政协委员、老干部、行政村负责人和村民代表的意见，最大限度集中民智、体现民意，尊重群众的出行习惯，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
倾心民生，倾力长远，加快完善基础设施条件。坚持路站运并举，通过积极改善和提高农村公路通车条件，为实现城乡客运一体化发展提供强有力的基础支撑。目前，该省1018个乡（镇）共有农村客运站610座、城乡客运一体化候车亭近7000个。该省基本构筑了覆盖各市县、辐射各乡（镇）村的城乡公路网络和客运站点基础设施体系。
协调推进，资源共享，整合城乡客运系统资源。交通运输部门积极引入和扶持综合实力较强的客运企业参与农村客运，引导农村客运经营主体逐步向“精、优、强”发展。同时，推进城乡客运站点等基础设施资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合。江苏还高度重视城乡结合部以及毗邻地区客运线网的设置和衔接，形成了跨区域的城乡客运发展协调机制。支持镇江至扬州、江阴至靖江、南通至常熟、昆山至上海等毗邻城市开通公交化班线，鼓励苏南同城化发展条件较好的城市之间公交线路相互融合和互联互通，今年7月无锡和苏州实现了城市公交无缝衔接，极大地方便了毗邻地区城乡居民出行。
展望未来，“十二五”期间，江苏将大力推进城乡客运一体化发展，进一步优化完善城乡客运线网结构，至2013年，全省除岛屿村外，所有行政村客运班车通达率将达到100%，2015年全省50%的乡镇将实现村村通公交；到“十二五”末，运输组织集约化水平明显提升，镇村公交公司化率将达到100%，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准；全省城乡客运车辆GPS安装率达到100%，并基本实现智能化调度运营管理。
