记者调查发现，在三个破解中，浙江已逐步形成了一套比较完善的思路与做法：

    一是开发与利用相结合的原则。

    这一原则集中表现在“在哪建”的问题上。浙江明确提出，粮食生产功能区要根据国土部门提供的标准农田档案资料，选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相对集中连片面积100亩（山区50亩）以上的标准农田进行建设。

    主要是考虑标准农田基本位于粮食主产区，无论种植模式还是生产技术条件都有利于发展粮食生产，加上标准农田经过土地整理，沟、渠、路等基础设施比较完善，特别强调要与“标准农田质量提升工程”相结合，不仅可以提高资金使用效率，而且有利于扩大建设成效，加快建设步伐。

    现代农业园综合区建设则要求利用现有农业基础，进一步挖掘发展潜力。前几年浙江实施高效生态农业基地建设，培植了一大批各具特色的产业群和产业带，如浙中浙西南的高山蔬菜、杭沪高速沿线的设施大棚和鲜切花、杭绍丽衢的茶叶等，为现代农业园区建设提供了有利条件；同时，浙江山海资源丰富、低丘缓坡和滩涂众多，利用这些非耕地资源建设现代农业综合区，可以大大拓展农业的发展空间。

    二是坚持政府主导与农民主体相结合的原则。

    “谁来建”关系到谁出资，谁建设，谁验收，谁管护等一系列问题。浙江明确提出，粮食生产功能区建设要以政府为主导，引导各类主体积极参与；现代农业园区要以各类农业经营主体为骨干、政府为引导进行建设。

    在这一原则下，浙江进一步提出细化意见：县级人民政府是粮食生产功能区建设的责任主体，要做好规划编制、责任落实、资金筹措以及功能区验收认定和管理保护等工作；乡镇人民政府是粮食生产功能区建设的具体承担者，要负责基础设施建设、地力培肥、“三新”技术配套等项目实施。

    现代农业园区的建设主体则有所不同。浙江希望发挥农村能人众多，富有创业精神，而且资本充裕的潜力，将他们引导到园区中创业。现代农业园区建设在技术上、经营上、管理上都提出了新的要求，与传统的种养相比，差别很大，因此迫切需要培育新型主体投身园区建设。

    三是坚持资源整合和资金统筹的原则。

    “散”的现象在农业生产中一直十分突出，经营主体散、产业布局散，工作力量散、资金使用散。近年来，农业支农资金逐年增加，但由于各级政府各个部门各行其是，难以形成合力，导致资金“天女散花”，不能发挥有效作用。

    针对“怎么建”的问题，浙江省明确提出要求，要在“两区”平台上加强部门协同和资源整合，财政部门要增加投入，农业、林业、渔业部门要做好指导、管理和服务，水利部门要加强农田水利等设施配套，农业综合开发部门要优先扶持“两区”，发改、国土、科技、交通、电力、粮食、金融、保险等部门都要动员起来，各司其职，积极支持“两区”建设。

    为了强化项目资金统筹，加快推进“两区”建设，浙江省财政厅、农业厅、林业厅、海洋渔业局、水利厅等单位联合发文，明确“两区”建设是今后一个时期支农资金集中投入的主平台，要引导政策、资源、资金、技术等要素向“两区”建设集中倾斜。在资金上，根据“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，协调中央和省级相关专项资金重点投入“两区”建设。特别要求省级专项资金存量部分的70%统筹用于“两区”建设；新增安排省级农口部门扶持产业发展的增量资金全部用于“两区”建设。

    四是坚持硬件和软件并重的原则。“粮食生产功能区”的重点是确保基础设施建设的质量：对于基础设施建设项目，省里要求各个乡镇统一项目设计、统一工程预算、统一招标建设、统一监督管护；为了保证质量，省里还制定颁布了建设标准和验收办法；对通过认定的功能区，省里进行统一编号，并建立电子地图和数据库档案，谁是管护责任人，谁是责任农技员，路、渠、泵站、防护林由谁管护一目了然。在确保质量的基础上，跟进“三位一体”等服务。

    与功能区建设不同，现代农业园区建设则强调建设理念的创新。浙江提出，要以市场经济的理念经营农业，以现代管理方式改造农业，把企业订单化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资等工业理念融入到农业产、加、销各个环节；在园区内，采取生态循环的思路，将一二三产进行融合，提高整个园区的经济效益。在理念创新的基础上，进一步完善基础设施等硬件建设。