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    本报记者蒋文龙胡立刚

    盛夏七月，骄阳如火。“浙江省‘两区’建设现场会”在金华隆重召开。全省各地市县行政一把手、“两区办”主任、农业局长悉数到位，同时到会的，还有财政、发改、交通、水利等一大批省级相关部门领导，加上部分专业大户，参会代表达到300余名。浙江省委副书记、省长吕祖善，省委常委、副省长葛慧君亲临会议讲话并与代表一起，冒着酷暑参观“婺城区万亩粮食生产功能区”等现场。

    会议规模如此之大，规格如此之高，涉及如此之广，很快引起媒体和社会各界的高度关注：“两区”究竟是个什么概念，浙江为什么要搞“两区”建设，而且力度如此之大、声势如此之壮，浙江又是怎么建设“两区”的，成效究竟如何？

    “两区”建设，浙江农业的必然选择

    众所周知，近年来，浙江的工业化和城市化进程领先于全国，但相对于此，农业现代化明显成为短腿。在沿海经济发达地区，如何实现“三化”同步，成为浙江直面的一个新的重大课题。

    “一个经济大省，农业占GDP的比重不到5%，连基本的口粮都得不到保障，浙江怎么实现可持续发展？浙江的‘三农’工作怎么保持先进性？我们必须找到浙江农业现代化的道路，从而找到‘三化同步’的浙江道路！”省长吕祖善在各种场合大声疾呼。

    浙江农业尽管名声在外，其实内在矛盾异常尖锐：一方面，浙江人多地少，气候各异，灾害频发，农业生产“靠天吃饭”，步履艰难；另一方面，外来人口大量涌入，粮食刚性需求不断攀升，农产品价格快速上涨。在夹缝中前行的浙江农业，面临着空前压力。统计数字表明，浙江粮食自给率目前不到一半，每年要从外省调入1000多万吨粮食。

    为了破除要素制约，近年来浙江想方设法，在空间上进行拓展，先后提出了“山上浙江”、“海上浙江”、“走出去”等概念。这些举措尽管有所收效，但未能扭转农业日趋边缘化的走势。以“耕地”这一要素而言，尽管浙江十多年来保持占补平衡，但所占都是近郊的优质良田，所补则多是地处偏远的贫瘠山地。农业生产能力受到严峻挑战。

    能否在全省范围内创造性地构建一个统一的平台，在这个平台上，引入工业的理念，用工业园区建设的模式，进行体制机制的创新。通过提供政策和服务，将人、财、物等农业生产要素都集聚到这一平台。其中“粮食生产功能区”发挥保障粮食安全的功能，“现代农业园区”发挥高产高效的功能。最终通过“两区”建设，破解浙江农业的困境，走出一条浙江特色的农业现代化道路。

    但更深层次的问题随之而来：以往，农业园区都是示范性质，数量有限，而且从无效益考核，因此，地方上就当搞个“形象工程”，也不会伤筋动骨。如今，要在全省范围普遍推广“两区”建设，其投入之大、任务之艰巨，可想而知，浙江有这个必要，地方上有这个财力吗？有种观点直截了当，认为浙江农民收入中，80%来自于非农产业，与其辛辛苦苦搞农业，不如全民办厂、全民经商。现在是市场经济，有钱不怕买不到农产品。

    吕祖善一再强调：今后一段时期，浙江的“三农”工作主要围绕小城镇建设和推进农业现代化，小城镇建设我们已经走在了全国前列，“两区”建设是农业现代化的重要平台，我们要早下决心，不要怕投入大见效慢，更不要等到农业严重拖了浙江发展的后腿才有紧迫感、危机感，要从现在开始，全方位投入这场会战。

    2010年，浙江作出重要决定，将“粮食生产功能区”和“现代农业园区”作为今后一个时期现代农业的主战场、主平台、主抓手，争取在5年内，建成500万亩粮食生产功能区和100个左右省级现代农业综合区，确保农产品的有效供给。

    “两区”建设中的浙江方略

    浙江省农业厅厅长史济锡认为，农业园区建设的总体思路，是借鉴工业园区建设的模式，由政府负责基础设施建设，并提供一系列政策服务，引导农业生产主体到园区集聚发展。但农业园区又分成“粮食生产功能区”和“现代农业园综合区”，两者在功能确认和建设目标上各有不同，因此，浙江必须根据“两区”的不同要求，着力破解“在哪建”、“谁来建”、“怎么建”三个基本问题。