□□ 王能锋

    地处秦岭深山的陕西省旬阳县，计划在“十二五”期间推进有条件的农村居民进城落户6万人以上。为此，旬阳县围绕政府引导、农民自愿原则，采取城镇拉动、农村推动、多方促动等有效措施，探索“贫户下山、能人进镇、梯次推进、资源流转”的模式。

    梯次推进：城镇人口合理布局

    实施重点区域率先推进，全域积极跟进，梯次推进农村居民进城落户。旬阳县构建了以县城为核心，以10个重点集镇为骨架，以40个农村新型社区为基点的城镇化体系建设框架，促进农村居民有序向县城、集镇、新型社区聚集。

    “贫户下山、能人进镇”。旬阳县引导已进城农民将闲置资产向贫困户流转，降低农民进城镇的成本。目前已在麻坪、甘溪、仙河等重点集镇规划并启动了农民进城安置小区建设。对符合城镇住房保障条件的进城落户农民，在申请廉租房和公租房、经济适用房、限价商品房等方面，和城镇居民同等对待。

    配套保障：逐步打破进城“瓶颈”

    为推进农民进城落户，旬阳县制定了户籍管理、资金筹集、社会保障、就业创业等16项配套政策，县财政每年支出1000多万元支持农民进城落户工程。

    进城农民在城镇购买商品房的，县财税部门按规定减免契税，房管部门免收登记费等行政事业性收费，金融部门也最大限度提供信贷支持，同时加大配套基础设施建设力度，加快推进幼儿园、学校、医院、社区等布局调整和规划建设，力保进城农民在上学、就医、社会服务等方面不受影响，提高城镇综合承载能力。为解决进城农民就业创业问题，旬阳县制定了详细的培训计划，加大对进城农民免费技能培训和小额贷款扶持力度，鼓励和支持自主创业，今年上半年，共为进城农民发放小额扶持贷款1050.1万元，免费开展各类技能培训6场748人次。

    宣传动员：引导农民自愿进城

    针对部分农民的顾虑，旬阳县加大宣传动员力度。组织宣讲队进村入户，通过发放资料、现场解读、算账对比等方式，深入开展咨询服务。宣传移民搬迁受益的典型和农民进城创业的先进典型，发挥示范带头作用，引导农民自愿进城落户。同时，县委、县政府把农民进城落户工作纳入镇、部门的年度考核体系，按旬督查，按月通报，并设立农民进城单项奖，确保工作落实到位。

    截至7月底，旬阳县已有5342户20458名农村居民率先进城定居，其中今年上半年进城落户农民2242户9360人。