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    新华社记者江国成崔静

    国务院日前印发了《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》。牧区在我国生态建设和经济社会发展占据怎样的地位？如何促进牧区又好又快发展？国家采取了哪些方针政策？记者为此采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

    问：牧区在国家生态、经济、民族团结等方面发挥怎样的作用？

    答：我国牧区包括内蒙古、四川、新疆、西藏、青海、甘肃、云南、黑龙江、吉林、辽宁、河北、宁夏、山西等13个省区的268个牧区半牧区县（旗、市），土地面积近400万平方公里，占全国国土面积的42％；草原面积37亿亩，占全国草原面积的62％。草原是我国面积最大的陆地生态系统，牧区是主要江河的发源地和水源涵养区，生态地位十分重要。

    草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源，是全国畜牧业的重要组成部分。牧区矿藏、水能、风能、太阳能等资源富集，旅游资源丰富，是我国战略资源的重要接续地。

    广大牧区多分布在边疆地区和少数民族地区，承担着维护民族团结和边疆稳定的重要任务。

    问：为什么现在提出要促进牧区又好又快发展？

    答：改革开放特别是实施西部大开发战略以来，牧区生态建设大规模展开，草原畜牧业发展方式逐步转变，基础设施建设步伐加快，牧民生活水平显著提高，城乡面貌发生可喜变化，牧区发展已经站在新的历史起点上。

    同时必须清醒地看到，草原生态总体恶化趋势尚未根本遏制，草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，牧区基础设施建设和社会事业发展欠账较多，牧民生活水平的提高普遍滞后于农区，牧区仍然是我国全面建设小康社会的难点。

    促进牧区又好又快发展，是加强草原生态保护与建设，构建国家生态安全屏障的迫切需求；是转变草原畜牧业发展方式，增加牧民收入的现实选择；是缩小区域发展差距，全面实现小康社会目标的必然要求；是让各族群众共享改革发展成果，促进民族团结和边疆稳定的战略举措。

    问：如何理解《意见》提出的新时期牧区发展的基本方针？

    答：《意见》指出，在新的历史条件下，牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针，走出一条经济社会又好又快发展的新路子。

    草原既是牧业发展重要的生产资料，又承载着重要的生态功能。长期以来，受农畜产品绝对短缺时期优先发展生产的影响，强调草原的生产功能，忽视草原的生态功能，由此造成草原长期超载过牧和人畜草关系持续失衡，这是导致草原生态难以走出恶性循环的根本原因。

    必须认识到，只有实现草原生态良性循环，才能为草原畜牧业的可持续发展奠定坚实基础，也才能满足社会对建设生态文明的迫切需要。

    问：如何落实上述基本方针？

    答：坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，要求各地区、各部门牢固树立生态优先理念，以加快转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，努力把牧区建设成为生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。

    首先，要加强草原生态保护建设，以生态脆弱区为重点，以补偿政策为引导，以重大生态工程为支撑，以制度建设为保障，坚持工程措施和管理措施相结合，加强草原生态综合治理，促进草原植被恢复。

    其次，要加快转变经济发展方式，大力推进草原畜牧业由粗放型向质量效益型转变，实现“禁牧不禁养、减畜不减肉”、草原生态保护和牧业发展双赢；大力推进牧区产业结构调整，积极发展壮大特色优势产业，提升二产质量，提高三产比重，增强牧区经济实力。

    另外，要切实保障和改善民生，抓好牧区水、电、路、房等基础设施建设，加强牧区教育、医疗卫生、文化、体育等公共事业发展，引导牧民发展家庭经营和转产转业，使广大牧民共享改革发展成果。

    问：国家为牧区又好又快发展采取哪些扶持政策？

    答：《意见》提出了一系列扶持政策和重大项目，主要涉及草原生态保护建设、草原畜牧业发展、牧区特色优势产业发展、牧民转产转业、基础设施建设、社会事业发展、扶贫开发、农村综合改革等八个方面。