当时，村里还出台了“没有办法的办法”：包括村道、公厕等所有公共设施，凡涉及村民建筑、作物等均不作补偿，每户还得出3个义务工。层层商议定下的办法，村里通过户主会和村干部走访，传达到每个村民，并在各自然村张榜公示一周听取意见。

　　“群众脑袋原本不是榆木做的。”杨吉泉老人说起背后的故事，孩子似地笑了。知道村里缺钱，他马上拿出1000元钱。木旺片有3家捐了1000元，还有不少家庭出钱、出建筑材料。他说：“我们村还不算多，港西片村民凑了7万多块钱，造起了一座桥。”

　　浇村道的时候，天气炎热，全村男女老少齐动手，谁也没闲着。难怪丁群勇一说起这事就乐了：“10个自然村的村道都是村民自己浇的，表面不好看，牢固程度可不低。”2007年，陈塔村顺利通过验收成为省级小康示范村，这是全村人共同努力的结果。

　　“只有多数村民定下的人，胳膊直；70%以上村民定下的事，没二话！”王根明是最近村级组织换届选举当选为村主任，又是新成立的村水产专业合作社负责人，他对村民拥有的选举权体会真切。

　　从“能人治理”到“民主管理”

　　5年驻村指导员的经历，让农村出身的何根法有了新的思考：“陈塔村的变化说明，只要联系实际不断创新社会管理，转型期的乡村政治可以走得通的。”

　　他对最近再次高票连任村党总支书记的丁群勇比较了解。丁群勇今年46岁，当过兵，转业回乡后做生意、办企业，在村里属于“先富起来的”，也是村民公认的经济能人。

　　10年前，3村合并组建了新的陈塔村，村域面积4.8平方公里，共有24个村民小组，728户农户，人口2306人，党员92名，村民自治一时遇到不小的困难。

　　在这样的背景下，思路清晰、敢作敢为的丁群勇走进村民的视线。“没有能人，村组织没有活力；有了能人，也未必有作为。”老何说，“关键在于需要一个合理的治理构架和一套科学的治理制度。”

　　“今天的局面得益于几位前任留下来的老传统。”丁群勇坦言，早在1998年建立起来的村议事制度帮了他们很大的忙。2008年，他们又将这项制度完善成例会制，每月两次，固定日期，实现党组织、村委会和村务、财务监事会及片长等组成的“议会制”，每次会议纪要及录音全部存档。

　　“在这个会上，村两委会的意图和村民的意见完全面对面。”已担任5年片长的港北自然村片长陈新华说，“任何建议，包括不满都可以摊到桌面上。”每次开会前，他会主动找几个村民组长收集意见，不少村民也会主动找他反映情况，他都会照实提交。

　　1962年当上生产队长的宋炳轩，在村民中有威信，至今连任两届村“两监会”成员。“只要我认为不妥当的，当面反映。”他说，5年来，村里几个大项目的建设，累计进出的资金达到1200多万元，“没有一分钱的糊涂账，村务公开栏上一清二白”。

　　“这样，确保了全民作主，民主管村的领导权、决策权、执行权、监督权四权清晰，各司其职。”何根法十分认同这个议事例会制。

　　在陈塔村，还有一个网格式的管理构架，即村——自然村（片）——村民小组——农户，组长由户主实名投票产生，3年一选，每片得票最高的为组长兼任片长，每组得票第二名为村民代表，每个层次都有各自明确的任务与职权。

　　“把2306条心拢在一起，靠的是民主管理。”丁群勇用这句话总结了他多年主政一村的经验。