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农村邮政事业发展的现状、问题与对策


农村邮政事业发展的现状、问题与对策

  廖洪乐方华

  邮政属社会公用事业。根据业务性质,邮政业务可分为两大类,即普遍服务和市场业务。邮政普遍服务包括:信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑等。市场业务包括特快专递、金融和物流业务。邮务类业务包括普遍服务、特快专递和物流业务中的配送业务,这三类业务有一个共同特点,都需要邮政投递员投递。本文根据河北、宁夏、山东和广东4省、9县市、16个乡镇邮政局所和520多个邮政用户调查数据,对农村邮政事业发展现状及存在问题进行客观评估,并提出促进农村邮政事业发展的对策与建议。

  农村邮政事业发展的现状

  与其他公共公益事业类似,农村邮政服务水平低于城市。政企分开改革后,农村邮政普遍服务水平出现了下降趋势。2005年全国有83.8%的乡镇设有邮政局所,到2006年下降为76.2%,下降了7.6个百分点;全国通邮行政村比重由2005年的98.96%,下降为2007年的98.4%,下降了5.6‰,任凭这种趋势持续下去,会进一步拉大城乡邮政普遍服务差距,对实现城乡基本公共服务均等化目标(2020年)产生不利影响。

  受邮件投递方式影响,村级发生的邮政业务主要是收送报纸和信件等普遍服务业务。依据村干部(或邮件收发负责人)对2008年不同邮件实际收送量排序(由多到少,依次列出前三位),我们发现在108个村级单位中,有84个村级单位最多的邮件业务是收送报纸杂志,有7个村信件最多,有4个村汇款单最多。各类邮件业务得分结果显示,村级单位收送最多的邮件是报纸杂志,其次是信件,其他依次为印刷品、包裹等。

  当前农村邮政事业发展存在的问题

  政府监管体系不健全,监管不到位。首先,目前全国只有中央和省级政府设立了邮政管理部门,省以下没有监管机构。中央和省级邮政管理部门对邮政服务的监管重点在城市,农村地区邮政服务监管不到位。其次,邮政管理部门无法监督中央财政邮政普遍服务补贴使用去向。第三,邮政管理部门作为邮政业发展规划制定者,缺乏确保规划实施的有效手段。

  乡镇邮政邮务类业务亏损严重

  乡镇邮局业务收入大部分来自金融业务,邮务类收入所占比重低。2008年样本乡镇邮局普遍邮务类收入占总收入比重不到15%,而来自储蓄等金融类业务收入占75%。一些乡镇邮局的金融类业务收入占业务总收入的比重甚至超过90%。扣除邮政储蓄后,乡镇邮局都处于严重亏损状态。导致乡镇邮局邮务类业务亏损的原因主要有两个。第一,乡村地区用邮量少;第二,乡村地区邮件进口量远大于出口量。

  乡、村两级邮政基础设施薄弱。乡镇邮政基础设施建设不足,主要表现为3个方面。第一,部分乡镇政府所在地没有设立邮政服务网点。第二,部分乡镇邮政局所无自有营业用房。第三,部分乡镇邮政服务网点基础设施老化。乡镇邮政基础设施建设不足的根本原因有2个:一是长期以来,邮政被视为企业,且实行垂直管理,邮政基础设施建设未纳入各级财政扶持范围;二是乡镇邮政业务量少,邮政企业不愿意投入。

  村级基本没有邮政基础设施。9个样本县中,有2个真正实现了邮件直投到户,其他7个样本县农村邮件投递都需要经由行政村接转。7个样本县的78个样本村中,没有一个村设立村邮站或设立专门收发室。许多村的邮件要么放在村干部家里,要么放在村里“小卖部”。

  村级邮件接转效率低。实现由行政村接转邮件的75个有效样本村中,有35个村的邮件到村当天就可以送转到农户家,占46.7%;有26个村的邮件到村后需2~3天才能送转到农户家,占34.7%;有14个村的邮件由村到户需要3天以上时间,占18.7%。

  乡村地区投递劳动强度大、待遇低,邮政投递员队伍不稳定。第一,乡村投递线路长。16个样本乡镇共有乡村投递线路44条,总里程2493公里,平均投递里程为56.7公里,最长投递里程达175公里。第二,乡村投递环境差。投递环境差主要表现为乡村路况差、农村住户分散和农村住户无门牌号等。第三,乡村地区投递工具配置落后。调查发现,虽然多数乡镇实现了邮件摩托车投送,但投递员需要完全或者部分负担摩托车投递费用。第四,投递员待遇低。15个样本乡镇局所职工平均年工资收入为1.89万元,投递员年均工资收入为1.26万元,后者年均工资比前者低1/3。第五,部分乡镇的投递员工作压力大。一些乡镇邮政局所投递员不仅要承担邮件投递任务,还必须完成上级分配的其他任务,比如报刊发行任务,明信片、酒类和农资营销任务等。由于乡村投递线路长、投递环境差、工资待遇低、工作压力大等原因,许多乡镇存在投递员队伍不稳定现象,一些乡镇甚至找不到乡村邮政投递员。


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