农村邮政事业发展的现状、问题与对策

　　廖洪乐方华

　　邮政属社会公用事业。根据业务性质，邮政业务可分为两大类，即普遍服务和市场业务。邮政普遍服务包括：信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑等。市场业务包括特快专递、金融和物流业务。邮务类业务包括普遍服务、特快专递和物流业务中的配送业务，这三类业务有一个共同特点，都需要邮政投递员投递。本文根据河北、宁夏、山东和广东4省、9县市、16个乡镇邮政局所和520多个邮政用户调查数据，对农村邮政事业发展现状及存在问题进行客观评估，并提出促进农村邮政事业发展的对策与建议。

　　农村邮政事业发展的现状

　　与其他公共公益事业类似，农村邮政服务水平低于城市。政企分开改革后，农村邮政普遍服务水平出现了下降趋势。2005年全国有83.8%的乡镇设有邮政局所，到2006年下降为76.2%，下降了7.6个百分点；全国通邮行政村比重由2005年的98.96%，下降为2007年的98.4%，下降了5.6‰，任凭这种趋势持续下去，会进一步拉大城乡邮政普遍服务差距，对实现城乡基本公共服务均等化目标（2020年）产生不利影响。

　　受邮件投递方式影响，村级发生的邮政业务主要是收送报纸和信件等普遍服务业务。依据村干部（或邮件收发负责人）对2008年不同邮件实际收送量排序（由多到少，依次列出前三位），我们发现在108个村级单位中，有84个村级单位最多的邮件业务是收送报纸杂志，有7个村信件最多，有4个村汇款单最多。各类邮件业务得分结果显示，村级单位收送最多的邮件是报纸杂志，其次是信件，其他依次为印刷品、包裹等。

　　当前农村邮政事业发展存在的问题

　　政府监管体系不健全，监管不到位。首先，目前全国只有中央和省级政府设立了邮政管理部门，省以下没有监管机构。中央和省级邮政管理部门对邮政服务的监管重点在城市，农村地区邮政服务监管不到位。其次，邮政管理部门无法监督中央财政邮政普遍服务补贴使用去向。第三，邮政管理部门作为邮政业发展规划制定者，缺乏确保规划实施的有效手段。

　　乡镇邮政邮务类业务亏损严重

　　乡镇邮局业务收入大部分来自金融业务，邮务类收入所占比重低。2008年样本乡镇邮局普遍邮务类收入占总收入比重不到15%，而来自储蓄等金融类业务收入占75%。一些乡镇邮局的金融类业务收入占业务总收入的比重甚至超过90%。扣除邮政储蓄后，乡镇邮局都处于严重亏损状态。导致乡镇邮局邮务类业务亏损的原因主要有两个。第一，乡村地区用邮量少；第二，乡村地区邮件进口量远大于出口量。

　　乡、村两级邮政基础设施薄弱。乡镇邮政基础设施建设不足，主要表现为3个方面。第一，部分乡镇政府所在地没有设立邮政服务网点。第二，部分乡镇邮政局所无自有营业用房。第三，部分乡镇邮政服务网点基础设施老化。乡镇邮政基础设施建设不足的根本原因有2个：一是长期以来，邮政被视为企业，且实行垂直管理，邮政基础设施建设未纳入各级财政扶持范围；二是乡镇邮政业务量少，邮政企业不愿意投入。

　　村级基本没有邮政基础设施。9个样本县中，有2个真正实现了邮件直投到户，其他7个样本县农村邮件投递都需要经由行政村接转。7个样本县的78个样本村中，没有一个村设立村邮站或设立专门收发室。许多村的邮件要么放在村干部家里，要么放在村里“小卖部”。

　　村级邮件接转效率低。实现由行政村接转邮件的75个有效样本村中，有35个村的邮件到村当天就可以送转到农户家，占46.7%；有26个村的邮件到村后需2~3天才能送转到农户家，占34.7%；有14个村的邮件由村到户需要3天以上时间，占18.7%。

　　乡村地区投递劳动强度大、待遇低，邮政投递员队伍不稳定。第一，乡村投递线路长。16个样本乡镇共有乡村投递线路44条，总里程2493公里，平均投递里程为56.7公里，最长投递里程达175公里。第二，乡村投递环境差。投递环境差主要表现为乡村路况差、农村住户分散和农村住户无门牌号等。第三，乡村地区投递工具配置落后。调查发现，虽然多数乡镇实现了邮件摩托车投送，但投递员需要完全或者部分负担摩托车投递费用。第四，投递员待遇低。15个样本乡镇局所职工平均年工资收入为1.89万元，投递员年均工资收入为1.26万元，后者年均工资比前者低1/3。第五，部分乡镇的投递员工作压力大。一些乡镇邮政局所投递员不仅要承担邮件投递任务，还必须完成上级分配的其他任务，比如报刊发行任务，明信片、酒类和农资营销任务等。由于乡村投递线路长、投递环境差、工资待遇低、工作压力大等原因，许多乡镇存在投递员队伍不稳定现象，一些乡镇甚至找不到乡村邮政投递员。