农村邮政事业发展的现状、问题与对策

　　廖洪乐方华

　　邮政属社会公用事业。根据业务性质，邮政业务可分为两大类，即普遍服务和市场业务。邮政普遍服务包括：信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑等。市场业务包括特快专递、金融和物流业务。邮务类业务包括普遍服务、特快专递和物流业务中的配送业务，这三类业务有一个共同特点，都需要邮政投递员投递。本文根据河北、宁夏、山东和广东4省、9县市、16个乡镇邮政局所和520多个邮政用户调查数据，对农村邮政事业发展现状及存在问题进行客观评估，并提出促进农村邮政事业发展的对策与建议。

　　农村邮政事业发展的现状

　　与其他公共公益事业类似，农村邮政服务水平低于城市。政企分开改革后，农村邮政普遍服务水平出现了下降趋势。2005年全国有83.8%的乡镇设有邮政局所，到2006年下降为76.2%，下降了7.6个百分点；全国通邮行政村比重由2005年的98.96%，下降为2007年的98.4%，下降了5.6‰，任凭这种趋势持续下去，会进一步拉大城乡邮政普遍服务差距，对实现城乡基本公共服务均等化目标（2020年）产生不利影响。

　　受邮件投递方式影响，村级发生的邮政业务主要是收送报纸和信件等普遍服务业务。依据村干部（或邮件收发负责人）对2008年不同邮件实际收送量排序（由多到少，依次列出前三位），我们发现在108个村级单位中，有84个村级单位最多的邮件业务是收送报纸杂志，有7个村信件最多，有4个村汇款单最多。各类邮件业务得分结果显示，村级单位收送最多的邮件是报纸杂志，其次是信件，其他依次为印刷品、包裹等。

　　当前农村邮政事业发展存在的问题

　　政府监管体系不健全，监管不到位。首先，目前全国只有中央和省级政府设立了邮政管理部门，省以下没有监管机构。中央和省级邮政管理部门对邮政服务的监管重点在城市，农村地区邮政服务监管不到位。其次，邮政管理部门无法监督中央财政邮政普遍服务补贴使用去向。第三，邮政管理部门作为邮政业发展规划制定者，缺乏确保规划实施的有效手段。

　　乡镇邮政邮务类业务亏损严重

　　乡镇邮局业务收入大部分来自金融业务，邮务类收入所占比重低。2008年样本乡镇邮局普遍邮务类收入占总收入比重不到15%，而来自储蓄等金融类业务收入占75%。一些乡镇邮局的金融类业务收入占业务总收入的比重甚至超过90%。扣除邮政储蓄后，乡镇邮局都处于严重亏损状态。导致乡镇邮局邮务类业务亏损的原因主要有两个。第一，乡村地区用邮量少；第二，乡村地区邮件进口量远大于出口量。

　　乡、村两级邮政基础设施薄弱。乡镇邮政基础设施建设不足，主要表现为3个方面。第一，部分乡镇政府所在地没有设立邮政服务网点。第二，部分乡镇邮政局所无自有营业用房。第三，部分乡镇邮政服务网点基础设施老化。乡镇邮政基础设施建设不足的根本原因有2个：一是长期以来，邮政被视为企业，且实行垂直管理，邮政基础设施建设未纳入各级财政扶持范围；二是乡镇邮政业务量少，邮政企业不愿意投入。

　　村级基本没有邮政基础设施。9个样本县中，有2个真正实现了邮件直投到户，其他7个样本县农村邮件投递都需要经由行政村接转。7个样本县的78个样本村中，没有一个村设立村邮站或设立专门收发室。许多村的邮件要么放在村干部家里，要么放在村里“小卖部”。

　　村级邮件接转效率低。实现由行政村接转邮件的75个有效样本村中，有35个村的邮件到村当天就可以送转到农户家，占46.7%；有26个村的邮件到村后需2~3天才能送转到农户家，占34.7%；有14个村的邮件由村到户需要3天以上时间，占18.7%。

　　乡村地区投递劳动强度大、待遇低，邮政投递员队伍不稳定。第一，乡村投递线路长。16个样本乡镇共有乡村投递线路44条，总里程2493公里，平均投递里程为56.7公里，最长投递里程达175公里。第二，乡村投递环境差。投递环境差主要表现为乡村路况差、农村住户分散和农村住户无门牌号等。第三，乡村地区投递工具配置落后。调查发现，虽然多数乡镇实现了邮件摩托车投送，但投递员需要完全或者部分负担摩托车投递费用。第四，投递员待遇低。15个样本乡镇局所职工平均年工资收入为1.89万元，投递员年均工资收入为1.26万元，后者年均工资比前者低1/3。第五，部分乡镇的投递员工作压力大。一些乡镇邮政局所投递员不仅要承担邮件投递任务，还必须完成上级分配的其他任务，比如报刊发行任务，明信片、酒类和农资营销任务等。由于乡村投递线路长、投递环境差、工资待遇低、工作压力大等原因，许多乡镇存在投递员队伍不稳定现象，一些乡镇甚至找不到乡村邮政投递员。

　　促进农村邮政事业发展的对策与建议

　　建立省以下区域性邮政监管机构，加强农村邮政服务监管。根据我国行政管理体制改革方向（省直管县）和邮政业具体情况，省以下邮政监管机构以建立区域性机构为宜，建立跨县的区域性监管机构。省以下邮政监管机构工作重点应当放在农村地区，即县和乡村地区。

　　清晰界定政府与企业职责，财政支邮资金重点投向农村地区，当前政府扶持农村邮政事业，应采取如下3项措施。一是改革邮政普遍服务补贴办法，监督财政补贴资金使用去向。二是明确政府与企业职责，加强乡村邮政基础设施建设。三是对乡村邮政投递工具改造升级和村级邮件接转提供财政补贴。

　　逐步完善和提高农村邮政普遍服务国家标准。一方面，要逐步完善邮政普遍服务行业标准体系，建议将人均服务半径或人均服务人口纳入邮政普遍服务行业标准体系；另一方面，要逐步提高农村邮政普遍服务国家标准水平，建议逐步增加农村地区邮政局所营业时间和邮件投递频次，增加乡镇邮政投递员数量。

　　邮政企业要树立良好自律意识，加强内部管理。一要正确处理普遍服务与市场业务关系。二要建立公正、合理的薪酬考核制度。投递员承担邮政市场业务，应当增加绩效工资。

　　(作者单位：农业部农村经济研究中心)