□□ 本报记者 李丽颖

    全国人大代表、青岛港集团有限公司董事局主席、总裁常德传一直关注农民工问题，近年来的建议、议案也都是围绕农民工问题。今年，他正在准备《加快农民工制度改革》的议案，他说，农民工制度已经存在30多年，“十二五”期间应该彻底改变农民工制度了。

    常德传说，随着我国工业化的发展和城市化进程的加快，农民工群体已经成为我国改革开放以来第二波工业化和城市化的主体，但现行制度的很多方面很少考虑到农民工，结果就导致了制度上的歧视。可以说，农民工制度不进行改革或者废除，这个庞大社会群体的生产力就得不到解放。农民和工人原本是对职业的一种划分，但服务于计划经济的户籍管理制度将其转变成为对身份的一种划分，并且又以这种身份划分为基础，形成了商品配给、就业、医疗、住房、子女教育等一系列错综复杂的利益分配和社会保障制度。

    以“缺少文化、亦工亦农、以农为根”为特点的第一代农民工逐渐退出历史舞台，他们的子女是受过基础教育、基本脱离了农业、向往城市文明的新生代农民工，已经成为农民工队伍的主流。新生代农民工对农村没有太多留恋，更希望融入并最终定居在城市，对社会保障和公共服务有更多需求。他们受过教育，更具民主、平等和维权意识，对于社会不公和身份歧视等现象具有更低的容忍度。

    常德传认为，彻底改变农民工制度是一项极其复杂的系统工程，“十二五”期间应该考虑这个问题了。

    为此，他提出，改变农民工制度要从四个方面着手：

    一是改革户籍制度，让农民工真正转变为产业工人。以人口居住登记取代户籍管理，赋予所有居民同等的权利和义务，建立全国统一的劳动力市场，用现代产业工人制度取代农民工制度。

    二是建立全国统一的社会保障和公共服务体系，打破城乡分割和地区分割。

    三是改革社会管理体制，赋予农民工与本地市民同等的民主政治权利，实现农民工的市民化，最终在文化上、政治上将农民工纳入社会主流。

    四是改革劳动用工制度，为农民工规划设计职业生涯通道，与城市工享有平等的晋升机会，建立薪酬、荣誉、情感的长效激励机制。