李铁：城镇化的核心是农民工安居乐业

　　中共十七届五中全会决议把城镇化问题提高到了一个战略性高度，社会各界对此都很关注。发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，了解城镇化真实含义的人并不是太多。

　　李铁说，一些地方政府官员认为，城镇化就是城镇发展，就是要在现有城镇居民生活条件和质量改善上锦上添花。一些学者则认为，城镇化就是现代化，应该向发达国家看齐，解决所谓生态问题、宜居问题等等。还有的学者把城镇化理解为城市发展道路选择问题，因此出现了所谓大中小城市和小城镇发展道路的争论。

　　究竟城镇化真正的内涵是什么？李铁指出，中央政策已表述得十分清楚，城镇化的实质，就是农村人口向城镇转移，城镇化的主体是已经在城镇长期就业和居住的外来农民工。只有解决了他们与城镇居民同等的公共服务问题，才能促进他们把消费重点转向城镇，才能促进城乡稳定、和谐发展，才能达到“减少农民，才能富裕农民”的农村发展战略目标，才能真正实现拉动内需的效果。

　　但是对于这些外来农民工而言，由于他们在当地没有土地，城镇政府在这里没有预期土地的增值收益，但又要为他们的公共服务埋单，这是外来农民工较多的城镇政府最不愿意面对的现实。李铁说，中国2009年有1.453亿跨区域流动的农民工，未来的城镇化问题，也就是这批农民工是否能够在城镇落户，无条件地享受到城镇居民同等公共服务的问题。

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