农村低保扶贫开发两项制度衔接

　　2010年5月，有关部门发出“关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见”，对农村低保与扶贫开发两项制度衔接提出新的要求。

　　目前，我国正处在上一个10年扶贫开发规划和下一个10年扶贫开发规划承前启后的关键时期。

　　农村低保和扶贫开发是新阶段扶贫战略与政策体系的两个重要手段。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度的有效衔接，就是要把具有劳动能力的农民区别出来，通过开发式扶贫给予扶持，使他们跳出贫困圈。

　　点评：实现两项制度有效衔接，是改进贫困识别方法的需要。过去，扶贫对象的建档立卡和低保对象的调查统计，存在两个突出缺陷，一是工作上没有其他部门参与，统计结果得不到相关部门的认可；二是方法上单纯注重采取收入调查或民主评议，往往有失偏颇。通过两项制度有效衔接，能够准确找到扶贫对象，提高扶贫政策措施对贫困人口的瞄准度，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，从而进一步提高扶贫开发工作的针对性和有效性。

　　成都统一城乡户籍

　　2010年11月16日，四川成都市正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。

　　成都市为了保障农民的各项权益不因迁徙和职业的改变而受到侵害，明确规定农民可带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，且不进城同样可享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。

　　到2012年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。

　　点评：成都这次户籍调整和之前许多地方的政策有着本质的不同，成都将建立城乡统一的就业失业登记制度，统一失业保险待遇标准。这意味着长期以来重城镇居民轻农村居民的现状得以根本扭转，随之而来的农民住房、医疗卫生保障体系、子女就学问题等，也将实现真正的“一体化”。

　　重庆发出“农转城”户口簿

　　2010年8月1日，一本崭新的《居民户口簿》交到了重庆合川来主城务工经商农民陈刚的手中。这是重庆市7月28日宣布全面启动统筹城乡户籍制度改革之后，重庆市公安机关向申请转户的本市农村居民发出的第一本“农转城”户口簿。8月1日当天，重庆市全市807个派出所统一正式受理农村居民转户申请。

　　重庆户改分两阶段：2010-2011年，重点推进有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民；2012-2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，到2020年，非农户籍人口比重提升至60％。

　　要登记为重庆市主城九区的城镇居民，具备3个条件之一即可：购买商品住房；务工经商五年以上，具有合法稳定住所；投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。

　　点评：重庆市统筹城乡户籍制度改革被普遍认为是一次重大的改革突破和有益尝试。此次改革将以推动符合条件的农民工、特别是新生代农民工转户进城为突破口，其实施效果令人期待。

　　甘肃从农民中招录公务员

　　2010年11月，甘肃省制定了从生产一线工人、农民中考试录用公务员工作的总体方案，确定12月底前展开试点工作。在此前，包括山东、安徽在内的一些省份，已经陆续开展过各种形式的针对农民群体或农村干部群体招录公务员的工作，但明确以工人、农民两个群体为对象正式开展这一试点工作，甘肃省起步较早。

　　根据安排，甘肃省试点工作中工人、农民的公务员招考命题将同全省统一考试有所区别，将更加强化实际能力考查的导向，通过灵活的题目设置，不考死记硬背，不刻意追求文化水平，而是更注重报考者在面临基层一些实际难题时的处置能力。

　　点评：当前，农民报考公务员一个最主要的问题是身份的界定。随着中国阶层的不断变化，工人农民的身份发生了很大变化：比如户口在农村，但却在企业打工；人仍在农村，但却在农产品深加工企业生产线上工作；一些人外出上大学但户口仍留在本地等等。不过从根本上看，这是国家选材制度在实践中的自我修复和完善，过程中可能遇到这样那样的问题，但最终的结果令人期待。