不从农民手中挖土地不在农民身上打主意 ——新乡市委书记吴天君谈“三化”同步

　　■■本报记者何兰生

　　河南省新乡市这些年来围绕中央“三农”决策部署，结合新乡实际，突出城乡统筹主题，特别是以新型农村社区为切入点，推动城市资源更多地向农村倾斜、向县域配置，构建以工促农、以城带乡长效机制，突出城镇化，协调推进工业化、农业现代化，积极探索以新型城镇化带动“三化”协调发展的路子，取得了初步成效。今年12月21~22日，新乡市委书记吴天君成为中央农村工作会议代表，并在大会上作了交流发言。会议期间，记者采访了吴天君，他说：“能够作为正式代表参加中央农村工作会议，并在大会上进行交流发言，体现了中央对基层的关心，对基层农村改革发展实践探索的尊重。倍受鼓舞，深感振奋。”

　　以新型城镇化带动“三化”协调发展

　　新乡市自2006年开始，围绕构建“一个载体、三个体系”，坚持以中心城市为主体、以产业集聚区和新型农村社区为载体的统筹城乡发展理念，突出城镇化，协调推进工业化、农业现代化，加快形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构，着力构建主城区现代化、县域镇村一体化发展新格局，积极探索以新型城镇化带动“三化”协调发展的路子。

　　吴天君介绍说，2006年以来，新乡市统筹城乡发展取得了初步成效：一是经济社会协调发展。地区生产总值年均增长14.5%；城镇投资年均增长35.1%，总量连续7年居全省第4位；城镇化率年均提高1.87个百分点，达到40.96%；城乡居民收入差距由2005年2.65:1缩小至2009年2.6:1。二是产业集聚区和新型农村社区功能不断增强。28个产业集聚区建成区面积达124.6平方公里，累计入驻企业达4611家，吸纳劳动力就近就业达46.9万人。新型农村社区建设目前已启动309个，累计投资115.7亿元，完成建筑面积1484万平方米，入住农户5.56万户。三是改革创新力度不断加大。进一步完善了统筹城乡发展政策体系，在养老保险、低保、医疗卫生、金融服务、增加农民财产性收入等方面率先推进城乡公共服务均等化；探索构建基层党建和乡村治理新格局，建立农村党建县乡村三级目标管理机制和村级干部激励保障约束机制，探索新型农村社区管理运行机制。

　　四是土地、资金两大制约瓶颈正在逐步破解。初步建立完善了财政、金融和社会三大资金筹措机制，社区建设累计投入资金96亿元；以土地综合整治和旧村整体拆迁为主要途径破解土地难题取得新进展，拆迁旧村面积2.4万亩，复垦9341亩。

　　不削弱农业基础，不损害农民利益；不减少耕地资源，不强迫群众

　　一些地方在推进工业化、城市化工作中，削弱农业，忽视农村，损害农民权益，打农民土地主意。吴天君说，改革试验的目的是繁荣农村，加强农业，富裕农民，是城乡共进。我们在探索实践中，始终坚持不削弱农业基础、不损害农民利益、不减少耕地资源、不强迫群众。始终坚守四条“原则”：

　　一是坚持统筹规划、走新型城镇化道路的原则。我们始终坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，按照“做强主城、膨胀县城、发展集镇、建设新村”的理念编制发展规划，着眼于形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口布局和合理的就业结构，统筹规划，一体推进，构建中心城市、县城、产业集聚区及重点镇、新型农村社区四个层次协调发展的格局。

　　二是坚持产业为基、就业为本、就近转移农民、就近富裕农民、就近城镇化的原则。通过规划建设产业集聚区，优化产业布局，调整产业结构，促进城市生产要素向农村流动，培植产业支撑，做大做强特色优势产业，安排农民就业培训，带动农民就业创业，促进农民持续增收，积极探索集聚集群集约发展的新型工业化道路、区域推进的农业现代化道路和“人口转移型”与“结构转换型”相结合的新型城镇化道路。

　　三是坚持严格保护耕地、确保农民权益的原则。始终坚持最严格的耕地保护制度，在推进新型农村社区建设过程中，确保耕地面积不减少且有所增加，质量不下降并不断提高。始终坚持“不从农民手中挖土地、不在农民身上打主意”的改革初衷，着眼于市域城乡和经济社会的协调发展，着眼于为广大农民群众的安居乐业创造条件。通过创新体制机制，推动农村土地、房屋等资源资产化，保障农民的占有、使用、收益等权利，增加农民财产性收入；通过完善以户籍制度改革为核心的城乡统筹发展体制机制，逐步消除城乡居民之间在就业、教育、医疗、社保等方面的不平等待遇，切实保障农民权益。