■■策划本报统筹发展部  文字统筹本报记者买天

    【编者的话】2010年，在党中央、国务院的领导下，我国新农村建设、城乡统筹事业得到稳步推进。一些已经实施的惠农制度和政策不断得到加强和完善，如农村金融机构稳步增加、新农保试点覆盖面不断扩大、国家提高征地补偿标准等；一些新的惠农制度和政策顺应时代发展被相继推出，如农村低保与扶贫开发两项制度衔接等。而在推进新农村建设、城乡统筹工作中，一些地方也进行了有益的尝试和探索，如甘肃从农民中招录公务员、四川成都统一全域内城乡户籍、浙江温州试点镇级市建设等。

    岁末之际，记录2010年发生在新农村建设、城乡统筹领域的大事件，是为了总结回顾我们在这些领域所做的有益探索和取得的经验成果，也是为了理清思路、明确方向，让更多农民在未来的一年能够分享更多的改革发展成果，让他们得到更多实惠。

    国务院严禁搞强拆强建

    2010年11月10日召开的国务院常务会议，强调要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建；严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地；坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象；农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。

    近年来，各地区开展农村土地整治，有效促进了耕地保护。一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了一些亟须规范的问题。如有的地方违背农民意愿强拆强建、圈地上楼，侵害农民利益等。

    点评：面对城市化的趋势，无论农村还是城市，都在不断承受着拆迁的喜与痛。而且，拆迁的浪潮正从城市涌向乡村。一些地方受政绩观和利益驱使，借城镇化之名，搞强拆强建，强迫农民上楼。那么，如何确保在城乡协调发展之时，保护耕地、保护农民利益就成为当务之急。开展农村土地整治，应该以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进。

    新型农村金融机构增加

    针对农村资金需求“小、散、短、快”的特点，国家从2006年起在全国发展新型农村金融机构，截至2010年6月，全国已有118家新型农村金融机构开业，其中村镇银行100家，贷款公司7家，但依然不能解决农民贷款难问题。经国务院同意，银监会决定从2009年到2011年，在全国推进设立1300家左右新型农村金融机构，弥补当前农村金融服务空白。这些金融机构主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点覆盖率低的县域以及国定、省定贫困县和中小企业活跃县域，同时放宽企业融资条件。

    点评：放宽企业融资条件，可以调动民间资本，扩大内需，对推动农村经济发展具有巨大作用。新型农村金融机构填补了农村金融服务的空白，但是这片空白仍旧很巨大，农村金融服务的普及任重而道远。

    新农保试点覆盖面继续扩大

    从2010年10月1日开始，新农保国家级试点又新增了500个试点县区。到目前为止，国家已在全国820个县区开展了新农保试点，大约有24%的年满60周岁的农村老人每月至少能领取到55元的基础养老金。按照进度，“十二五”时期，相关部委还要进一步扩大新农保试点面，到期末将覆盖至全国所有县区，并逐步实现城乡居民养老保障制度的统一。

    我国从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支

    付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

    点评：新农保政策中有一个原则是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，缴费比例、领取资格、支付标准是一定的。而新农保里农民可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。正因如此，一些省区如海南、宁夏等已提前实现了新农保全覆盖。