强化村民代表会议的法律地位

　　中共陕西省委政策研究室郑梦熊

　　村务公开是村民自治的重要组成部分，是中国特色的基层民主的一大亮点，取得进展和成绩有目共睹。但在很多地方我们看到，农民参与监督的积极性不是越来越高，反倒越来越成了政府的事情。为什么？一是监督主体错位，村务监督事关村民的切身利益，是农民群众的民主权利，村民理应是监督主体，而现在政府成了监督的主角，一旦政府不抓不管，这项工作可能就会陷于停顿；二是被监督对象异位，村委会和村干部成了政府进行村务监督工作所依赖的主要力量，大多由村干部在具体操作，多数群众并不参与；三是村务公开工作搞得好坏的标准不清楚，给人形成的印象似乎是只要账务上了墙，

　　这项工作就算完成了，村民满意不满意并不重要。

　　搞好村务公开，加强农村基层民主建设的根本途径是强化村民代表会议法律地位，由村组织书记兼任村民代表会议（村民会议）会议召集人，从体制上理顺村党组织与村民委员会，村民委员会与村民代表会议（村民会议）的关系。

　　《村组法》正式实施十多年来，民主选举已经普遍接受，而同样作为村民自治基本内容的民主决策、民主管理和民主监督还远未破题。按照《村组法》规定，村民会议应是实施日常民主的主体，但由于农民外出打工等客观原因，经常召开村民会议确实普遍很难。因此，发展日常民主最现实的路子是加强村民代表会议法律地位，为其充分发挥作用创造条件。

　　具体设想是，村民代表会议的法律地位应相当于各级人大的常务委员会；村民代表会议在换届时由村民选举产生，任期与村民委员会相同；村民委员会成员及其直系亲属不能担任村民代表，村民对不能

　　履行村民代表职责或失去村民信任的村民代表有权撤换；设立村民会议（村民代表会议）召集人制度，召集人一般由村党支部（党委）书记经村民会议（村民代表会议）选举担任。村民议事会和理财小组隶属于村民代表会议，其作用类似于各级人大常务委员会下的各专业委员会；村民代表会议每个月或两个月至少召开一次，或根据需要召开，提交村民会议的事项一般应先经村民代表会议讨论。这样修改，一是理顺了村民委员会与村民代表会议（村民会议）的关系；二是能够避免由村党组织书记兼任村民委员会主任权力过于集中，妨碍日常民主的问题；三是促进了党在农村基层执政方式变化——由过去的直接决策实施变为组织村民实施日常民主。党的核心领导地位由直接决策、直接实施转变为领导组织村民实施民主决策、民主管理，对民主选举产生的村民委员会进行依法监督，保障其按照法律政策行使职能。村务公开只是民主监督一个方面的内容，把民主监督机制建立起来了，村务公开中存在的问题也就一并解决了。