江西：高质量推进高标准农田建设 罗锋

　　江西省吉安市泰和县上模乡油洲村高标准农田。资料图

　　2019年，江西省被农业农村部列为2018年度高标准农田建设成效明显的省份之一，获国务院督查激励通报并奖励资金2亿元。自项目开展以来江西省不断在建设思路、创新举措和规范机制方面进行探索，并取得了相应成果经验。

　　据江西省委农办主任、省农业农村厅党委书记江枝英介绍，江西是传统农业大省，是自新中国成立以来两个从未间断向国家贡献粮食的省份之一。江西省委省政府在全国率先提出“三变三创三保障”新思路，开启新一轮高标准农田建设。

　　“三变”就是变县级整合为省级整合，打破部门界限，省级各部门不再单独下达计划任务，真正建立起“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹整合使用新机制；变低标准为中高标准，将全省高标准农田建设亩均投入标准由以前的1200元左右提高到3000元；变部门验收为统一验收，落实县级主体责任，实行项目到县、资金到县、责任到县，由省领导小组统一组织绩效考评。真正改变了以前农田建设分散于各部门、“五牛下田”、标准不一、质量不高的现象。

　　“三创”就是创新资金筹措方式，按年度290万亩建设任务，统筹整合资金约90亿元。其中，整合中央和省级以上各部门用于农田建设的财政资金约40亿元，不足部分引导金融资金和新型经营主体等投融资，采取统借分贷、发行乡村振兴（高标准农田建设）专项债券方式筹措；创新建设布局，优先在“三线两区”（高速公路、铁路、国省道及粮食生产功能区和贫困地区）安排项目，新建为主、综合开发、区域推进；创新考核办法。实行“县级自验自评、市级全面验收、省级绩效考评”三级考核办法。建立“奖优罚劣”机制，每年对考评前15位的县给予资金奖励。对考评不合格或在资金审计、检查中发现重大问题的县，视情况扣减投资，全省通报。

　　“三保障”就是保障粮食产能，按照“旱涝保收、高产稳产”要求，统筹“田土水路”等设施建设，实现“林电技管”综合配套，提升耕地产出能力；保障生态环境，因地制宜确定建设内容，科学构建生态沟渠和塘堰湿地系统，做到“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”，推广生态环保新材料、新技术；保障农民权益，维护农民承包经营权，确保耕地面积不减少，惠农补贴不缩水，农民利益不受损。改革高标准农田建设新增耕地收益分配机制，完善新型经营主体与农户的利益联结机制，带动农民增收致富。

　　截至目前，江西已建成高标准农田2251.5万亩，2017年以来共投资270余亿元，新建成584.5万亩，在建290万亩。建成的高标准农田，普遍达到了“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的要求，项目区耕地质量等别平均提升约0.5个等级。

　　谈到高标准农田建设，永修县农业农村局局长戴熙良说：“永修县以建成的高标准农田为基地，全力推进稻米产业的提质增效，实施30万亩‘永修香米’订单农业，唱响‘永修香米’品牌，‘永修香米’被省政府列为江西省七个重点建设的优质大米区域公用品牌，取得了很好的效果，这都离不开高标准农田建设。”

　　江西省农业农村厅厅长胡汉平介绍，江西的高标准农田建设从项目规划设计、工程建设推进、成果综合利用、建后管护等全过程谋划，严要求落实，高质量推进。

　　规划设计高标准。江西省因地制宜确定工程建设内容，强化小块耕地归并平整，提高格田规模，建设宜机化农田；严格控制设施和硬化路面占地比例，剥离的耕作层要求回填再利用；重视新增耕地，严禁超规格设计沟渠路，科学控制田间基础设施占地率，充分挖掘和利用项目区内非耕地、荒芜园地、废弃地等资源，提高项目新增耕地率。

　　工程建设严要求。严格督导保进度，坚持定期调度，即时排位，对进度偏慢的县，采取电话、发函、约谈和通报等方式督促整改；组织成员单位和厅挂点处长深入市县督导，确保项目压茬推进、年度项目如期竣工验收。另一方面，严格程序保质量。坚决落实基建项目“四制”要求，依法优选施工、监理单位。严格依照建设规范，狠抓田间施工，坚决防止偷工减料行为。构建起由高标办、乡镇、监理和村义务监督员组成的多层次、全过程监管体系，建立质量问题清单和整改销号制度，确保工程质量过得硬。