记者探行 以市场化思路补齐资金缺口 ——江苏南通市创新高标准农田建设见闻 丁军　李达　本报记者　李文博

　　高标准农田建设是一项面广量大、投资总量高的工程，连年的投入对地方财政是一个考验。近年来，从“负担”到“泵站”，江苏省南通市在开展高标准农田建设中，运用市场手段，创新运作机制，“十三五”以来新建200万亩高标准农田，提前一年完成了“十三五”目标。其中究竟有何经验，能否供其他地方学习借鉴，近日，记者走进南通各县市深入采访，探索其运作之道。

　　南通市耕地面积664.41万亩，人均耕地不到0.9亩，却在这样的耕地资源上，实现了粮食自给，大量农产品外销，现代农业快速发展，主要得益于南通人的精耕细作。

　　随着时代发展，特别是“十三五”后，农村劳动力结构变化加剧，农业生产人员平均年龄在67.5岁，有些地方甚至出现抛荒弃种，新时代如何保障好粮食安全，发挥好耕地作用，是摆在南通市委市政府眼前的一个关键问题。充分调研后，南通市将高标准农田建设作为重要抓手。

　　“保饭碗”还是“保建设”，南通市进行了充分权衡。一方面，在工业化、城镇化进程中，出现用地矛盾突出问题，尤其是从2014年起，耕地占补平衡出现缺口，并且呈现逐年扩大趋势。另一方面，在“十三五”之初，南通市制定五年新增高标准农田200万亩的目标，除了省级以上每亩1500元左右的补贴，仍需大量资金。于是，两个“1%”指标就此出台。

　　何为两个“1%”？秉持全市一盘棋和算大账、算长远账的思想，南通市两办提出，要以县为单位，当年新建的高标准农田新增耕地占补平衡指标达到1%以上，城乡建设用地增减挂钩指标达到1%左右。这两个“1%”，是经过前期充分调研和反复论证后确定的，各县市深入排查摸底，根据当地的资源禀赋，在确保不影响生态环境、保证灌溉排涝要求的前提下，将两个1%指标落地上图，落到实处。

　　按照取之于民、用之于民的原则，每新建100亩高标准农田，可以增加1亩以上的耕地占补平衡指标，市级统一调剂，每亩可换取25万元补偿资金，其中10万元用于提高这100亩高标准农田建设投资标准，10万元由县市区统筹，主要用于高标准农田建设、乡村振兴、精准脱贫等，5万元直接补助给村，作为村集体收入。而新增的城乡建设用地增减挂钩指标，由各县(市)区统筹调度使用。

　　账算下来，实现了谁使用耕地占补平衡指标，高标准农田建设项目由谁买单的效果，地方财政负担大大减轻。

　　资金来源有了保障，高标准农田建设一路高歌猛进。南通市农业农村局局长朱进华介绍，仅2016-2018年，全市新建成高标准农田157.63万亩，为“十二五”期间总量的150%，共平衡田地8.5万亩，建设电灌站1456座、衬砌渠道2690公里、混凝土机耕路3267公里、桥梁728座，铺设地下输水管道1096公里，营造农田防护林1.5万亩，拆除田间废旧棚舍70万平方米，迁坟19836座，新增可耕作面积3.94万亩。

　　“现在田块平整了，宽度也由之前的三四十米，调整为现在的八十米到一百米，原来分散的农田建成了连片面积50亩以上的高标准连片农田。废沟废渠填小拓大，水系也更通畅了。”海门市悦来镇保民村村支部书记周卫龙说，村里今年高标准农田建设面积达2800亩，每亩投入超3800元。

　　什么样的农田符合高标准？2016年，南通市制定了全国第一个地级市高标准农田建设标准，提出了土地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、农田林网达标、生产方式先进、村庄环境整洁、农业服务设施健全、土地连片集约经营、产出效益较高、建后管护到位等十大总体要求，并就各类内容明确43条要求，80多个具体指标，操作性很强。

　　质量放在第一位，源头把关，过程控制，确保建一片、成一片、带一片，推磨转圈，南通高标准农田建设渐成规模。目前，每亩建设标准不低于2500元，比省部级标准高出1000元。