全国粮食生产已经持续14年稳定发展，与此同时也积累了不可忽视的问题。生产上，“靠天吃饭”的局面没有改变，保证粮食持续稳定供给的难度依然很大。投入上，一些种粮大户普遍依赖贷款投入，但贷款难度大，获得贷款满足率普遍低于50%。效益上，化肥、农药等生产资料价格普遍上涨，土地租金上涨快，即使是大户种粮效益也难以保证。

　　国家应该构建起保障粮食生产安全的政策体系。一是全面实行粮食生产者补贴政策，综合考虑不同区域间的经济发展水平、土地流转价格、农民收入等因素，确定补贴标准。二是实行“补贴+信贷”支持体系，利用部分粮食生产者补贴资金作为贷款风险保证金，加大对新型经营主体贷款贴息、融资担保等扶持。三是实行“补贴+保险”支持体系，从保费补贴着手，确保补贴与直接生产者挂钩，根据种植大户的需求，加大保费补贴，降低种植风险。

　　我国粮食产业目前存在的主要问题，一是绿色、优质粮供给不足，特色和精深加工农产品偏少，新产品开发和结构调整相对滞后，一些附加值高的优质粮食产品供给有限，难以满足高品质消费需求。二是精深加工不足与过度加工并存，全国粮食加工企业“小”“散”“弱”现象突出，产业链向前后两端延伸不够。要建设粮食产业强国，一是加强企业与农户的联系，发挥终端市场对粮食生产的调节作用。二是优化加工产能布局，推动粮食产业提质增效。三是强化区域产销合作，建立现代化粮食物流网络。四是畅通优质粮油消费服务的“最后一公里”，完善“放心粮油”供应网络，推进“互联网+粮食”行动。

　　我国畜禽养殖废弃物资源化利用仍存在一些突出问题和困难。一是畜禽养殖废弃物对环境承载带来较大压力，二是资源化利用渠道不通畅、种养分离，三是专业化处理利用能力弱、规模小。

　　因此，要加快畜禽养殖废弃物的资源化利用，一是大力支持有机肥生产推广，逐步培养广大农民施用有机肥的习惯。二是提高粪污资源化利用等生产设施用地占比及规模上限。三是积极推广资源利用新模式，着力突破一批关键技术、研制一批关键装备。四是实现国家项目支持的县域全覆盖，从现在的585个国家畜牧大县扩大到全国所有农业县区。

　　推进全程农业机械化，对农机的维修保养相当关键，配套农机维修场地的建设不容忽视。而当前很多地方农机维修面临无地建库房，机修停放难的问题。而对农机维修来说，场地是最基本的需求。

　　相关职能部门应出台相应的用地指标和规划等配套政策，解决农机维修场地不足的问题，为合格的农机维修实体，解决机修停放的后顾之忧，满足农业机械化发展的基本需求，保持农业机械完好率，提高农机利用率，增强抗灾能力、防范农业风险。

　　近年来，家庭农场大量涌现，极大地带动了农业规模化、现代化、集约化发展。建议在全国范围内评选家庭示范农场，激发起建立家庭农场的热情。

　　一是出台全国家庭示范农场评选办法，在全国评选出一批品牌硬、标准高、规模大的家庭示范农场，充分发挥其示范带动作用。二是对评选出来的家庭示范农场实行动态管理，定期组织专家进行考核，以增强这些示范农场的自我发展动力，防止出现一劳永逸的现象。三是保持对考核合格的家庭示范农场扶持政策的连续性。

　　扩大中央财政农业保险补贴范围，增加部分补贴品种。将关系国计民生的农产品如蔬菜、重要特色农产品等纳入中央财政农业保险补贴范围。地方特色农产品以地方补贴为主，鼓励、引导地方加大对当地特色农产品的补贴力度。为避免各地在补贴品种上的不平衡，中央财政可按照农业保险费率高低提供保费补贴，或采用品种+费率的双重补贴标准。

　　（本报记者 李宝）