□尹彤山岩张欣杨珍

“合作社发展不够快，农户数量越来越多，但合作社缺少足够的资金、人才，无法进一步开拓市场，发展动力不足。现在要带领农户奔富路，就像是小马拉大车，真的是有点累。”近日，济宁市中区龙磊特色种植专业合作社理事长陈龙磊表示。

龙磊合作社是市中区157个农民专业合作社中的一员。从济宁第一家具有法人资格的农民专业经济组织———济宁莲荷藕业专业合作社，到2008年区划调整后合作社飞速发展，市中区的合作社发展成绩显著。但规模小、内部建设和发展不够规范、缺乏资金支持、经营能力弱等问题也成为困扰其发展的瓶颈。

注册容易发展难———

退出机制待完善

“近年合作社逐步增多，注册资金也由百万元上升到亿元。但合作社运行质量还是不够高，有的已名存实亡。”市中区农业农村局集体资产办综合科科长周强介绍。

从市中区工商局得知，合作社注册只对成员数量有规定———成员在5人以上，农民至少占80%，对注册资金并无要求。合作社登记后也不需年检，工商部门无法对其出资进行后继监管。“注册门槛低，加之国家对合作社有政策补贴，就有人想通过成立合作社获得资金扶持。”周强说，由于种种制约，只有少数合作社能申请到政府扶持项目，部分合作社最终名存实亡。

据了解，国外对合作社有“第三方审计”制度，但中国目前还做不到。准入门槛低，也没有相应退出监管机制和年审制度，合作社法和条例仅规定注销登记需出具相关清算文件，而清算程序对于农民专业合作社来说相对复杂，很多合作社选择停业，工商部门较难掌握合作社的生存状态。

周强说，如果能适当引入惩罚及退出机制，对那些在运营过程中存在虚设、欺诈、不作为的合作社予以惩罚、取缔，对由于非主观原因经营不善或起不到带动作用的合作社设定相应的退出机制，也能从客观上规范合作社。

规范化管理———奠定发展基础

“最初合作社注册资金500万、社员500户，现在发展到3500户，土地由1500亩发展到3万亩。获得这些成绩，选对市场是关键，也需要经营得当。”陈龙磊说。

龙磊合作社主要经营富硒大米、优质稻米，刚成立合作社时，陈龙磊就确定了发展模式。他严格按照规章制度设立理事会、监事会，定期开会。按照“公司+合作社+基地+农户”的形式，实行“六统一四规范”管理，大力发展订单农业。“2009年，合作社成立一年后我们注册了‘孙思邈’品牌，并在市场上叫响了这个品牌。要真正发展好，就得走品牌化路线。”

周强介绍，目前很多合作社没有设立监事会或执行监事，有的虽设了理事会、监事会，但职责不明确。合作社的服务只停留在技术、信息服务上，部分农户抱着“有利则合、无利则分”的观念，合作社组织松散、活动较少，服务内容单一，作用发挥有限。

“定期培训、开会，和社员经常交流，对产品质量的保证有很大意义。”陈龙磊说，虽然合作社对农户种植时种子、肥料等方面都有统一要求，但在具体操作中还需要技术人员定期检查培训。

突破传统种植———需政府引导扶持

笔者还走访了济宁天元种植专业合作社以及市中区运河农业种植合作社，虽然这3家合作社的管理相对规范，但在发展上都有相同的困惑。

龙磊合作社拥有社员3500户，每年每亩地的收入比原来种植普通大米多了300元，收入增加了一些，但谈不上致富。

据了解，目前政府对合作社有一定的扶持资金，但数目较少，且分发到不同合作社只能是“杯水车薪”。部分银行不承认合作社，有银行承认合作社身份，但贷款门槛很高。合作社经营靠“滚雪球”发展很慢。