今年全国杂交水稻制种计划面积仍将达到174万亩，同比减少18万亩，预计产量3.25亿公斤，加上有效库存1.1亿公斤，2014年可供种量是需种量的1.6倍，种子过剩可能会超过50%。杂交玉米计划制种面积395万亩左右，比去年减少40万面，预计产种14亿公斤左右，加上今年有效库存近10亿公斤，明年可供种量是需种量的2.1倍，种子过剩将超过100%。
    尽管“两杂”种子供过于求的局面严重，但制种面积却为何难以大幅下降？
首先，良性需求推动种子生产面积增加。近几年新审定品种迅速推广，必然会扩大制种规模，如“京科968”等。市场畅销且库存较低的品种，为应对制种风险和成本上涨，不得不大幅增大制种面积，如东北地区畅销的德美亚系列等。
    其次，大企业为稳定优质制种基地、着眼长远发展，被动地保持与往年相当水平的制种规模。而且企业之间的竞争压力，也在客观上造成了制种面积增加。大企业都认为在供过于求的严峻形势下可以靠实力打败竞争对手。
第三，有新进入者还在扩大制种面积。这些新进入者有合法的也有不合法的。不少新进入企业因无库存压力，依然有扩大制种面积扩大市场占有率的愿望，专业制种公司也存在着无订单盲目生产的现象。再加上种子非法经营的地下产业链依然存在，私繁滥制者也盯上了市场畅销品种。
    除此之外，一些业内专家也认为，玉米种子持续供大于求是由于有关部门审定新品种过多过快。一般培育一个杂交品种需要6～8年，但有些单位快速求成，采取所谓“克隆”技术，或改头换面、或以假充真，两三年就鼓捣出好几个新品种。
    统计显示，近十年全国通过审定的玉米品种约4000个。2010年全国种植约1200个玉米品种。其中，种植面积3000万～7000万亩的只有3个，总面积约1.5亿亩；种植面积600万～3000万亩的无；种植面积100万～600万亩的有72个；种植面积50万～100万亩的有67个品种；种植面积10万～50万亩的有480个；种植面积10万亩以下的有400多个。一些杂交种多是卖上三年两载就消声匿迹。

    种业发展阻碍不小
    从种子生产来说，有规模的生产企业配合制种基地共同良性发展，是调整产业结构，从根本上解决过剩的关键。
    虽然正规制种企业的数量和规模都有较大改善，但从市场占有率来看，形势并不乐观。据统计，2007～2011年，杂交玉米种子销量前5位企业杂交玉米种子销量从2.99亿公斤降到2.64亿公斤，销量占比例降低3.5%，销售额占比例下降6.2%。 由此可以看出两个问题：销售额降低幅度高于销量，反映出大企业盈利能力下降；销量前十位中的4家都以销售“郑单958”为主，反映出国内企业品种同质化严重。
    近10年来，国内“两杂”主导品种推广面积占全国杂交玉米、杂交水稻总面积的比例，水稻从65%减至30%，玉米从58%降到50%。除了市场品种数量增量较大，瓜分了单个品种的市场份额原因外，同质性品种多、可替代性强，也是导致每个品种推广面积大幅下降的原因。
    更令人担忧的是，去年大企业主动调减制种面积，而中小企业新增制种面积较多。同时，杂交水稻种子企业也显出了靠数量拼市场的苗头。2012年玉米制种面积同比增加6%、杂交水稻制种面积增加14%。
    由于制种企业的不断变化，与其配套发展的制种基地的情况也比较混乱。甘肃省拥有全国面积最大的杂交玉米制种生产基地，稳定的制种面积在150万亩左右，占据国内玉米制种面积的三分之一左右，年产种量占到国内用种量的60%左右。根据《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)》，西北杂交玉米种子生产基地是国家布局的三大粮食种子基地之一，但是，甘肃基地近几年的发展令人担忧。
    据酒泉市种子管理站调研，今年仅敦煌先锋、欣地农业科技、巨龙腾飞和玉米原种场等4家玉米制种企业上年库存就高达3060万公斤，造成2013年制种订单急剧萎缩。当地2012年玉米制种亩成本平均达到1315元，较上年增加150～200元。土地流转费用和劳动用工费用逐年递增，玉米制种成本上涨不可逆转，但这与今年玉米制种代繁订单价格下降矛盾，企业只能放弃订单。
    另据张掖某制种企业反映，今年所有的种子公司都压缩了生产计划，张掖制种面积减少40%，原因就是积压严重。同时，在正规企业缩减制种面积的同时，非法企业却忙着生产。合法生产的种子严重过剩难以销售，而假货和侵权种子的生产成本很低，合法者竞争不过非法者。同时，这部分种子数量众多，但无法统计，给市场预测带来难度，加剧了市场的混乱无序。