当前的种子市场呈现如下情况，令人担忧行业会跌入过剩危局。生产能力不断扩大，生产、流通成本不断攀升；种子市场容量是刚性稳定的；随着科学种田技术水平的提升，单位用种量下降；在当前农产品价格低迷的阴影下，农户用种支出呈小幅下滑之势。其中最困扰种子市场的难题就是种子生产成本上升、而价格下滑，库存还在不断增长。
根据全国农技中心的数据，中国种业市值2011年为1000亿元，成为全球第二大。起步较晚的种业利润较高，吸引了众多资本和企业涌入。当前种业面临通胀风险，产品过剩、价格上涨。玉米种子过剩已经到了“一年不生产也够用”的地步。
在全国1000亿元种子市值中，主要农作物种子类68.2%，蔬菜花卉类占26.8%。其中，玉米种子占38%，水稻种子占27.9%，小麦种子占21.9%，棉花种子占7.1%。从当前来看，占据市值六成以上的玉米和水稻种子市场，过剩均超过50%；而从今年企业制种计划来看，明年过剩形势将更严峻。
供应过剩导致卖种困难，由此引发出一场种业价格战，让企业不得不“断尾求生”。价格战很可能让种子市场陷入低水平竞争状态，注重研发投入的企业生存艰难。
种子销售市场不旺
当前，全国种子市场自南到北相继启动。据全国农技中心数据，今年春夏播作物种子供应充足，目前零售均价与去年基本持平，但不同品种间价格差距拉大，往年的销售高峰难以再现。
供应过剩加剧 根据农业部全国农技中心的调查统计，种子市场呈现严重过剩局面，尤其是杂交玉米和杂交水稻的“两杂”种子。
2013年杂交玉米种子总供给量21.2亿公斤，预计种植面积最多5.5亿亩，需种量不超过11.5亿公斤，预期期末库存将创10亿公斤新高。杂交水稻种子总供给量4.1亿公斤，预计种植面积维持在2.6亿亩，需种量不超过2.7亿公斤，加上不到2000万公斤的出口，预期期末库存将达1.2亿公斤的高位。与2012年相比，杂交水稻、杂交玉米种子从过剩26%、60%增长到58%和85%，尤其是玉米种子过剩形势严峻。
市场价格分化 今年各类作物种子的销售价格均出现明显分化。第一是新的优良品种、区域优势明显的品种价格坚挺。黑龙江早熟玉米“德美亚l号”种子70元（公斤价，下同），湖南两系杂交稻“两优1128”种子120元。有个别品种价格还有大幅上扬，重庆“Y两优6号”稻种120元，上涨20%，吉林早熟玉米种子“瑞兴11号”36元，上涨20%，湖北“鄂杂棉10号”270元，上涨10%。第二是高质量精选品牌品种价格基本平稳，东北地区“先玉335”每袋（8000粒）80～85元。第三是普通大路货种子价格有一定程度下降，普通包装“郑单958”14～17元，湖南普通“早杂”种子20元，下降5%～8%。第四是滞销品种价格大幅下降，吉林“哲单8号”16元，下降近50%。
销售高峰短暂 从销售进程看，严重供过于求驱动种子公司提早向销售渠道布货。但由于前几年种子销售呈现价格高开低走现象，提早购种农民多半吃亏，加上粮食收购价格偏低，农民手中余粮量大等原因，农民购种时间普遍推迟并缩短。今年初种子市场活跃程度明显低于往年，销售进度明显放慢。从销售方式看，经销商通过经纪人将种子直送农户赊销所占比例进一步增大，销售进程过缓，促使种子公司和经销商加大了直销和赊销力度。
尽管有以上诸多问题，但有关部门预计，今年整体价格不会大降，仍与去年相比将持平或略降。原因在于：一是去年制种的土地租金、农资价格、人工工资上涨10%以上，推动种子生产成本上涨5%～10%；二是种子需求量相对稳定，农民不会因为价格低就多买；三是农民更看重品种，种子投入占生产投入的比重不大，农民一旦看好某品种，不会轻易选用替代品种；四是企业出于保护品牌形象的战略，更倾向于通过加大批零差让利零售商、赠送农民礼品和强化售后服务等方式来促销，也不愿降价。
但是，种子销售有很强的季节性和时限性，在供大于求形势下，种子滞销就意味着赔本。降价也很可能在所难免。
种子生产过剩加剧
全国农技中心综合各地制种计划数据、种子生产监测点信息和对部分重点企业的调查，认为今年“两杂”制种面积将有所下降，但过剩势头仍未难以缓解。
今年全国杂交水稻制种计划面积仍将达到174万亩，同比减少18万亩，预计产量3.25亿公斤，加上有效库存1.1亿公斤，2014年可供种量是需种量的1.6倍，种子过剩可能会超过50%。杂交玉米计划制种面积395万亩左右，比去年减少40万面，预计产种14亿公斤左右，加上今年有效库存近10亿公斤，明年可供种量是需种量的2.1倍，种子过剩将超过100%。
尽管“两杂”种子供过于求的局面严重，但制种面积却为何难以大幅下降？
首先，良性需求推动种子生产面积增加。近几年新审定品种迅速推广，必然会扩大制种规模，如“京科968”等。市场畅销且库存较低的品种，为应对制种风险和成本上涨，不得不大幅增大制种面积，如东北地区畅销的德美亚系列等。
其次，大企业为稳定优质制种基地、着眼长远发展，被动地保持与往年相当水平的制种规模。而且企业之间的竞争压力，也在客观上造成了制种面积增加。大企业都认为在供过于求的严峻形势下可以靠实力打败竞争对手。
第三，有新进入者还在扩大制种面积。这些新进入者有合法的也有不合法的。不少新进入企业因无库存压力，依然有扩大制种面积扩大市场占有率的愿望，专业制种公司也存在着无订单盲目生产的现象。再加上种子非法经营的地下产业链依然存在，私繁滥制者也盯上了市场畅销品种。
除此之外，一些业内专家也认为，玉米种子持续供大于求是由于有关部门审定新品种过多过快。一般培育一个杂交品种需要6～8年，但有些单位快速求成，采取所谓“克隆”技术，或改头换面、或以假充真，两三年就鼓捣出好几个新品种。
统计显示，近十年全国通过审定的玉米品种约4000个。2010年全国种植约1200个玉米品种。其中，种植面积3000万～7000万亩的只有3个，总面积约1.5亿亩；种植面积600万～3000万亩的无；种植面积100万～600万亩的有72个；种植面积50万～100万亩的有67个品种；种植面积10万～50万亩的有480个；种植面积10万亩以下的有400多个。一些杂交种多是卖上三年两载就消声匿迹。
种业发展阻碍不小
从种子生产来说，有规模的生产企业配合制种基地共同良性发展，是调整产业结构，从根本上解决过剩的关键。
虽然正规制种企业的数量和规模都有较大改善，但从市场占有率来看，形势并不乐观。据统计，2007～2011年，杂交玉米种子销量前5位企业杂交玉米种子销量从2.99亿公斤降到2.64亿公斤，销量占比例降低3.5%，销售额占比例下降6.2%。 由此可以看出两个问题：销售额降低幅度高于销量，反映出大企业盈利能力下降；销量前十位中的4家都以销售“郑单958”为主，反映出国内企业品种同质化严重。
近10年来，国内“两杂”主导品种推广面积占全国杂交玉米、杂交水稻总面积的比例，水稻从65%减至30%，玉米从58%降到50%。除了市场品种数量增量较大，瓜分了单个品种的市场份额原因外，同质性品种多、可替代性强，也是导致每个品种推广面积大幅下降的原因。
更令人担忧的是，去年大企业主动调减制种面积，而中小企业新增制种面积较多。同时，杂交水稻种子企业也显出了靠数量拼市场的苗头。2012年玉米制种面积同比增加6%、杂交水稻制种面积增加14%。
由于制种企业的不断变化，与其配套发展的制种基地的情况也比较混乱。甘肃省拥有全国面积最大的杂交玉米制种生产基地，稳定的制种面积在150万亩左右，占据国内玉米制种面积的三分之一左右，年产种量占到国内用种量的60%左右。根据《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)》，西北杂交玉米种子生产基地是国家布局的三大粮食种子基地之一，但是，甘肃基地近几年的发展令人担忧。
据酒泉市种子管理站调研，今年仅敦煌先锋、欣地农业科技、巨龙腾飞和玉米原种场等4家玉米制种企业上年库存就高达3060万公斤，造成2013年制种订单急剧萎缩。当地2012年玉米制种亩成本平均达到1315元，较上年增加150～200元。土地流转费用和劳动用工费用逐年递增，玉米制种成本上涨不可逆转，但这与今年玉米制种代繁订单价格下降矛盾，企业只能放弃订单。
另据张掖某制种企业反映，今年所有的种子公司都压缩了生产计划，张掖制种面积减少40%，原因就是积压严重。同时，在正规企业缩减制种面积的同时，非法企业却忙着生产。合法生产的种子严重过剩难以销售，而假货和侵权种子的生产成本很低，合法者竞争不过非法者。同时，这部分种子数量众多，但无法统计，给市场预测带来难度，加剧了市场的混乱无序。
