多年来，我国农业生产成本不断上升、农业收益下降的问题越来越突出，给农业发展和粮食安全带来了深刻影响。我国农业收益和生产成本变化有四个特点。第一，主要农产品收入都取得了明显增长，其中收入增长贡献主要来自于价格上涨。第二，多数农产品纯收益都有较大增长，但粮食收益依然是最低的。第三，多数农产品成本增长速度快于收入增长速度，粮食收益率出现了持续下降的趋势。第四，种子、化肥、机械作业、土地、劳动等成本增加是农产品成本上升的主要推动力量。对此国家发改委宏观院副院长马晓河提出，农业政策目标是使粮价快于成本上升速度。

马晓河：今后政府应该在四方面进行调整。第一，在现阶段，要高度重视价格对农业增收的积极作用，处理好控制通货膨胀与农民增收的关系。在低度或温和通货膨胀阶段，农产品价格上涨有利于农民增收，宏观调控应顺应这种趋势，此时如果过度抑制主要农产品价格上涨，只能单边刺激需求，打击供给，这将加剧市场供求矛盾。第二，粮食的收益率偏低并持续下降问题要给予高度关注。从我国国情看，目前我国的粮价依然偏低，应该让粮价上涨快一些，快过生产成本上升速度，并能更好地反映农业资源稀缺程度，这才是我国今后农业政策的长期目标。第三，当前，成本增加快于农产品产值增长是影响农业收益的大问题。近几年，虽然国家出台并大幅度增加了农业生产资料综合补贴，但这些补贴远不足以弥补农业总成本和物质成本增加的部分。今后，国家应该瞄准农产品主要成本变动趋势，继续提高农资综合补贴标准，大幅度增加农资综合补贴数量，以此减缓成本快速增加对农业收益的严重侵蚀。第四，为了应对农业生产成本上升、收益不高的矛盾，我国农业应该根据国内居民收入结构以及消费结构变化，走高端化、分层化、绿色化之路。