3月9日上午，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。全国政协委员、民进中央常委、北京市副主委、清华大学人文社会科学学院经济研究所副所长蔡继明认为，确保国家粮食安全，积极推进城市化进程，实现农地适度规模经营的同时，要深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化步伐，更要建立确保国家粮食安全的长效机制。

蔡继明：当前影响国家粮食安全的主要因素：一、耕地数量减少，质量下降；二、水资源短缺，水利设施薄弱；三、农业机械装备和技术水平落后；四、农业社会化服务体系不健全；五、农产品成本上升加快；六、农民种粮和地方政府发展农业的积极性不高。

确保国家粮食安全，一是要积极推进城市化进程，实现农地适度规模经营。只有积极推进城市化进程，争取在本世纪中期使我国的城市化水平达到80%以上，让进城务工的农民真正变为城市居民，彻底脱离农村土地，使农村户均耕地达到适度规模经营的最低要求，使种粮农民的收入至少达到进城务工的水平，这样才能调动广大农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定增长。

二是深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化步伐。目前的土地制度和政策，不是限制农村承包地和宅基地转让，就是规定无偿退出，这不仅阻碍了农地向种粮大户的集中，也堵塞了农民获得财产收入的渠道，应当尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制。

三是建立确保国家粮食安全的长效机制。粮食安全和保护耕地涉及全社会的公共利益，成本应由全社会共担。如果从制度上限制农地转用，就应该从政策上保证种粮收益不低于土地转用后的收益。因此，建议对新增建设用地征收耕地占用税，由此形成国家耕地保护基金，其收益按比例补贴给承担耕地保护的地区和农民，同时加快健全粮食主产区利益补偿机制，使其财政收入和水平逐步达到全国平均水平。