□李廷

近日，有消息称，国家发改委已将电价调整方案上报至国务院，但15日发改委否认。

无论电价实行的是政府定价，还是市场定价，只要燃料煤价格持续上涨，理论上讲，电价都应该随之相应上涨。此外，冬季取暖用电用煤高峰即将到来，水电出力持续下降，客观上要求火电企业提高出力水平，为了缓解火电企业的经营压力，适当上调电价合时合情合理。今年6月初上调电价也是在夏季用电高峰即将到来之时，冬季用电高峰到来之时再度上调电价也不出乎意料。此外，近期物价总水平增幅回落，也为上调电价提供了相对有利的外部环境。

长江中下游地区干旱，导致水电出力快速由升转降，使火电出力相应增加。由于西南地区来水较少，目前水电出力仍然不足，10月份全国规模以上水电发电量501.2亿千瓦时，同比下降15.2%，在目前（截至9月底）火电装机容量下，水电发电量下降相当于使每台火电设备每个月多出力约12个小时。按照当前火电发电设备月平均利用小时测算，水电出力下降也相当于带来2000万千瓦左右的电力缺口。电监会预计今冬明春全国最大电力缺口约为2600万千瓦，很大一部分就是由水电出力下降导致的。

笔者认为，当占发电成本绝大部分的煤炭价格持续上涨时，电价应该随之上涨。但是，电价上调是一个关乎民生的敏感话题。为了保障经济持续平稳较快发展，保障普通消费者的利益，电价必须保持相对平稳或是小幅稳步上涨。

近年来电价上涨主要是由于煤价上涨推动的。当前，燃煤成本已占到部分发电企业全部成本的80%左右，煤价持续震荡上扬，必然直接推高发电企业的生产成本，如不及时调整电价，势必造成发电企业经营困难。但是，由于近年来能源、原材料价格不断上涨，宏观经济面临较大的物价上涨压力，电价调整次数较少。面对火电发电企业整体亏损的现状，相关人士普遍认为，应该加快电力体制改革，实行市场定价。

为了防止煤价、电价出现螺旋式上涨的状况，应从两个方面入手。一是加快转变经济发展方式，调整经济结构，降低电力、煤炭等能源消耗水平；二是放宽煤炭行业准入，加大煤炭供给力度。

目前国内多数固定资产投资仍由各级政府主导，GDP仍旧作为政府执政能力的主要考核指标，国内工业化、城镇化仍在快速推进，客观上讲，想要降低电力、煤炭等能源消耗速度比较困难，即使上调电价，利用经济手段恐怕也很难达到目的。

如果需求无法得到有效控制，那么抑制煤价持续上涨，加大煤炭供应力度则应该成为重要的政策着力点。事实上，近年来煤价之所以能够不断上扬，与煤炭价格市场化有关。但是，市场化本身并不会导致煤价持续上涨，煤炭产品的市场化和煤炭资源领域的非市场化并存，才是导致煤价上涨的根本原因。煤炭资源领域的非市场化，体现在近年来大量小煤矿被关闭，煤炭行业集中度和煤炭领域进入门槛不断提高，煤炭产品供应相对不足，最终导致市场化的煤炭价格不断上扬。

因此，为了避免电价经常性上涨，必须放宽煤炭资源领域准入，适当放开煤炭探矿权和采矿权，提高煤炭资源领域的竞争程度，加大煤炭资源供应力度。

（作者供职于中商流通生产力促进中心）