法国是商业化种植转基因玉米较早的欧盟国家之一,但法国国内对转基因玉米的商业化存在激烈的争论。因此,仅种植一年后,1999年法国就停止了商业化种植转基因玉米,直到2005年,法国才开始重新商业化种植Bt玉米。2005年种植面积为500公顷,其中200公顷用于环境检测,100公顷用于试验,另外的200公顷用于纯商业用途。2006年种植规模扩大到5200公顷,2007年激增到2.12万公顷。但在2008年,由于法国转基因产品临时最高委员会主席、参议员勒格朗提交了一份报告,声称MON810型转基因玉米安全性存在“严重疑问”,法国政府决定暂停种植转基因玉米。现在转基因玉米在法国仍然被禁止种植。
同法国一样,德国1998年批准Bt玉米商业化种植,但2006年才开始较大面积推广,此前一直处于田间试验阶段。2007年德国转基因玉米种植面积达到2685公顷,2008年增加到3173公顷。2009年德国农户计划种植3568公顷转基因玉米。与德国180万公顷的玉米播种面积相比,转基因玉米不足0.1%。
商业化不仅是经济问题
分析国外转基因玉米商业化的情况及其经济影响,可以得出如下启示:
首先,是否商业化不仅是一个经济问题,更是一个政治问题。美国既是最早商业化种植转基因玉米的国家,也是世界上种植面积最大的国家。而美国转基因玉米能够迅速商业化,主要得益于其在转基因技术研发领域所具有的领先优势。在经济全球化的今天,知识产权的保护已经跨越国界,拥有了品种权就意味着在国际竞争中占据了主动。如果在知识产权拥有量上不具有优势,大规模商业化种植转基因玉米对于农业自主权而言绝对是一种挑战。
第二,转基因玉米在产量和收益上的优势并不是绝对的。转基因玉米的经济收益体现在能够挽回由害虫造成的产量损失和减少杀虫剂的使用,但这种经济优势并不是绝对的。转基因玉米在美国及其他国家的商业化种植表明,在害虫危害程度较轻的年份,转基因玉米的产量优势并不显著,而较高的种子价格甚至使得转基因玉米在产值上低于常规品种。
第三,转基因玉米种子市场存在明显的寡头垄断。在上述4个欧美国家,种植的转基因品种全部属于孟山都、拜耳、先正达和陶氏4个跨国公司,尤其是孟山都,拥有其中50%的份额。而转化事件是培育转基因玉米品种的育种材料,拥有了转化事件的所有权,也就拥有了转基因品种的所有权。这就意味着,世界转基因玉米种子市场基本上被上述几个跨国公司所垄断,形成了明显的寡头垄断现象。
最后,也是最重要的是政府的态度对于转基因玉米的商业化规模起决定作用。从欧美国家的商业化情况来看,是政府的态度而不是消费者的态度对于转基因玉米的商业化规模起决定作用。欧盟国家的种植规模有限是由于政府对转基因玉米的谨慎态度,法国、德国、葡萄牙等欧盟国家的转基因玉米种植时断时续,法国在2008年又宣布暂停转基因玉米种植等,都体现出政府的态度决定了转基因玉米的种植规模和推广速度。
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