四是要分步完善“三位一体”农合体系。大力发展基层“三位一体”合作社是第一步，成立“农合联”是第二步。第一步“三位一体”合作社要做多做强，但是不能够做大，因为合作社大了、资金互助会大了，往往偏离合作制的宗旨，走向股份制的误区。在做多做强的基础上进一步完善和发展“农合联”机构和功能，让“农合联”逐步取代供销社，然后注销供销社，成立“三位一体”农协。第三步就是以发展和完善“三位一体”农协机构和功能为平台，推进整个“三农”管理机构以及农村基层政府机构的系统性重组。以上“三步走”战略，可以作为“三位一体”合作体系构建的路线图。