土地是财富之源。土地更是农民的命根子。珍视土地一直是中国农民的传统，国家采取良种补贴、种粮直补、保护价收购等多种方式，努力提高农民收入。但笔者在调研中发现，农村土地抛荒现象并未得到有效遏止。如武汉某远城区C村，全村耕地面积1116亩，但实际耕种不到800亩，耕地抛荒330多亩，达到1/3。而该村并非农地抛荒之孤例。据2011年央视报道，国土资源部调查发现，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。

　　农村土地抛荒的五大原因

　　在深入调研中笔者了解到，农村土地抛荒主要原因有：

　　一是耕种“无人”。一方面，随着“打工”经济的兴起，农村务农耕种人员呈现出“青壮打工去、妇叟留下来”的局面。如C村共有村民826人，其中外出务工青壮年达350多人（占比42.4%），如今留村的号称“386199”部队，农田因无人耕种而抛荒。另一方面，人户分离比较严重，造成人力不便耕种、无力耕种。据2010年统计，C村常住人口仅383人，占比46.4%，也就是说超过53.6%的人口不常住该村。在现有的交通、耕作和管理条件下，不常住村根本无法及时耕作和管理农田，进而造成抛荒现象。

　　二是耕种“无利”。农业比较效益低，“种地根本不赚钱”。因为价格机制、流通机制和农业科技应用缓慢，造成既难增产也难增收。农民种地的目的仅在于满足自身口粮，因而除耕种口粮田外，其他土地基本为抛荒或半抛荒（简单耕种、两季变一季）状态。农民没有种地的积极性。据了解，就C村讲，由于地处岗地，种棉花比种水稻用水少、抗旱能力强、收入也较高（一亩棉花收入是水稻的1.5倍左右），但“棉花从种到收有几十道工序，而今年每斤仅3-5元收购价，远低于以往的7-8元，价格实在太低”，农户既不满又无奈。

　　三是耕种“无钱”。一方面，农资价格高。随着物价的上涨，农资价格也“蒸蒸日上”。农业部“百乡万户”调查组在安徽、四川等地调查发现，尽管今年春耕农资整体供应充足，但农药、化肥、种子等必备品的价格，较往年提高了20%到30%之多（中广网北京2012年2月17日消息）。原本农业比较效益就低，再加上农资价格上涨，作为理性经济人的农民更加不愿种地。另一方面，农业投入大。农民种地抽水、用电、机械、人力等投入成本过高，“无钱”投入，无法耕种。

　　四是耕种“无力”。农业收入在农民家庭收入中的比重降低，农民种地无“动力”。C村去年人均收入6508元，其中打工收入占2/3，农业收入仅占1/3。因此，更多的人选择“出去打工”而不是“在家务农”。“种地完全不赚钱又辛苦。要不是为了照顾孩子上学，我早出去打工了。前几年我也一直在外打工的，因为孩子大了要上学，我才回来的。”调研中一年轻妇女告诉笔者。

　　五是惠农政策落实与耕地是否耕种“无关”。国家为破解“三农”问题、提高农民的种植养殖积极性，出台了良种补贴、种粮直补等多种惠农政策，但惠农政策在执行过程中，一些地方既存在套取、挤占、挪用的现象（如2012年2月26日央视《焦点访谈》播出《种粮补贴补了谁》，就披露了湖北麻城种粮补贴款遭冒领的情况），也存在执行机械化、检查形式化的倾向，导致惠农补贴同农田耕种与否没有关系，出现农民“只领补贴不种地”的现象。

　　此外，农业基础设施建设滞后，农村种地“靠天收”的情况还大量存在，种地风险高、收益低、劳作苦，也是农民抛荒耕地的重要原因。

　　破解农村土地抛荒的若干对策

　　为此，笔者建议各级政府：

　　一是要出台鼓励耕种的政策举措。按照邓小平同志农业发展“两个飞跃”的思想，当前在稳定和巩固第一个飞跃的同时，要积极探索第二个飞跃，即“适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”要发展适度规模经营，必须在保证农民土地权益的同时鼓励土地流转经营，让想种、愿种者和有种植能力的人集中连片耕种土地；鼓励对宜林、宜垦荒山、荒地进行种植复垦，减少土地闲置浪费；要将支农惠农政策的执行与农民是否耕种紧密挂钩，加强督查检查力度，确保惠农政策确实惠及农民、农村和农业。